Законопроект "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" принят в первом чтении депутатами Заксобрания

НИА "Нижний Новгород" - Мария Кулагина

Законопроект "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" принят в первом чтении депутатами Заксобрания. Соответствующее решение было принято на заседании ЗС НО 28 января.

Как сообщил министр инвестиционной политики региона Дмитрий Сватковский, на федеральном уровне в различных нормативных правовых актах закреплены отдельные нормы ГЧП, касающиеся взаимоотношений власти и бизнеса по отдельным моделям ГЧП, а также определены основные направления применения ГЧП - развитие публичного сектора экономики (здравоохранение, культура, образование, транспорт, коммунальная инфраструктура и др.).

Существующие в настоящее время нормативные правовые акты в Нижегородской области (законы "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области"; "О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области") направлены на поддержку частного бизнеса, а не публичного сектора экономики (предоставление инвесторам налоговых льгот, субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитам и т.п.).

Практика работы по ГЧП в Нижегородской области на данный момент носит фрагментарный характер, что связано с неопределенностью понятия ГЧП, а также с разрозненностью норм федерального законодательства в данной сфере. Сложившаяся ситуация усложняет процесс привлечения частного капитала и управленческого опыта для эффективного управления государственным и муниципальным имуществом.

Для развития целостной системы ГЧП в Нижегородской области разработан проект закона "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве", который направлен на: повышение доступности и улучшение качества услуг, предоставляемых населению с использованием объектов социальной и инженерной инфраструктуры, за счет привлечения частных инвестиций в создание, реконструкцию, модернизацию, обслуживание или эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры; обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области.

В проекте закона определены формы, принципы и условия участия Нижегородской области и муниципальных образований Нижегородской области (в случае согласия соответствующих органов местного самоуправления) в ГЧП, основные понятия (ГЧП, частный партнер, соглашение о ГЧП, объект соглашения о ГЧП), виды имущества, которые могут быть объектами соглашений о ГЧП (транспортная инфраструктура и транспорт, система коммунальной инфраструктуры, объекты благоустройства, объекты энергоснабжения, объекты образования, культуры, социального обслуживания и др.), а также полномочия правительства Нижегородской области в создании и реализации ГЧП.

Проект закона подготовлен на основе модельного закона "Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства", разработанного экспертным советом по законодательству о государственно-частном партнерстве комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Российской Федерации и учитывает региональный законодательный опыт в сфере ГЧП (республик Алтай, Дагестан, Калмыкия, г. Санкт-Петербурга, Томской и Кемеровской областей).

Проект закона разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Принятие проекта закона будет содействовать привлечению частного капитала в публичный сектор экономики, позволяя: создавать, реконструировать, модернизировать объекты социальной и инженерной инфраструктуры с привлечением частного капитала, снимая инфраструктурные ограничения социально-экономического развития Нижегородской области; повысить эффективность использования имущества, находящегося в собственности Нижегородской области, муниципальных образований Нижегородской области; стимулировать внедрение современных технологий в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, что позволит улучшить качество и доступность услуг, предоставляемых населению; сократить государственные риски по созданию объектов социальной и инженерной инфраструктуры за счет распределения их между частным партнером и Нижегородской областью; стимулировать инвестиционную активность в Нижегородской области за счет развития проектов ГЧП.

Принятие проекта закона будет способствовать социально-экономическому развитию Нижегородской области за счет создания возможностей для консолидации усилий государственного и частного капитала при строительстве, реконструкции, модернизации объектов социальной и инженерной инфраструктуры, которые в настоящее время невозможно профинансировать в рамках традиционных схем. Принятие проекта закона позволит увеличить уровень обеспеченности муниципальных районов и городских округов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, делая доступным для населения качественные социальные услуги.

Дмитрий Сватковский подчеркнул, что объекты, построенные в рамках реализации концессионного соглашения, сразу после достройки будут поступать в собственность Нижегородской области, и нельзя расценивать данный законопроект как форму "серой приватизации".

Спикер регионального парламента Виктор Лунин отметил, что при строительстве объектов, таких, как мосты и плотины, необходимо прописывать в соглашении тарифы на пользование ими, например, на проезд по мосту. "Депутатам это не безразлично", - подчеркнул Лунин, отметив, что законопроект необходимо проработать ко второму чтению в данном направлении.

Председатель комитета по жилищной политике и градостроительству ЗС НО Александр Сериков предложил создать рабочую группу по доработке законопроекта и провести депутатские слушания.

Вместе с тем, накануне заседания Заксобрания по итогам заседания фракции "Единая Россия" руководитель фракции "Единая Россия", председатель Законодательного собрания Нижегородской области Виктор Лунин, отметил, что "на данный момент законопроект требует существенной доработки, поэтому депутаты фракции "Единая Россия" выступили с инициативой в ближайшее время провести в Законодательном собрании расширенное совещание с привлечением экспертов Государственной Думы РФ, Центра государственно-частного партнерства РФ, представителей бизнеса, в том числе, Ассоциации поддержки молодых предпринимателей России". На совещании будут обсуждаться механизмы реализации закона, а также предложения самих предпринимателей. И результатом этой работы должна стать таблица поправок к законопроекту, а также принятие самого закона области "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" во втором чтении уже в феврале 2010 года, отметил Виктор Лунин.