Игорь Сазонов выступил перед студентами нижегородских вузов с докладом "Законодательные основы инноваций в Нижегородской области" (полный текст)

НИА "Нижний Новгород" - Арсений Соловей

Исполняющий обязанности министра промышленности и инноваций Нижегородской области Игорь Сазонов выступил перед студентами нижегородских вузов с докладом "Законодательные основы инноваций в Нижегородской области" в рамках конференции, посвященной развитию инноваций. Конференция прошла в библиотеке им. Ленина.

НИА "Нижний Новгород" публикует полный текст лекции и.о. министра промышленности и инноваций Нижегородской области Игоря Сазонова:

"Особенностью экономики Нижегородской области является наличие многопрофильного промышленного, научно-производственного и научно-образовательного комплексов, способных обеспечить разработку и выпуск высокотехнологичных товаров, конкурентоспособных на мировом рынке.

В области созданы признанные в мире научные школы:
радиофизики и электроники, в том числе физики твердотельных микроструктур; ядерной, лазерной физики; физики высоких энергий; нелинейной динамики; металлоорганической химии; химии высокочистых веществ; микробиологии; высоких технологий в медицине: кардиологии, травматологии и ортопедии.

В настоящее время в области действуют: четыре института и два нижегородских филиала институтов Российской Академии наук (два института физики, два института химии, филиал института машиноведения и филиал института социологии РАН), пять научно-исследовательских институтов Министерства образования (физика, химия, машиностроение, вычислительная математика), 66 отраслевых НИИ (включая Российский федеральный ядерный центр ВНИИЭФ) и 15 научно-исследовательских подразделений заводского сектора (машиностроение).

Научными исследованиями и разработками занимаются свыше 100 предприятий и организаций Нижегородской области (48 тыс. чел.), а количество исследователей в области превышает средний показатель по РФ в четыре раза.

Кроме того, активно функционируют более 20 организации различных форм собственности, деятельность которых направлена на вовлечение научно-технического потенциала региона в хозяйственный оборот через развитие малых инновационных фирм. Наиболее яркие их них: Инновационно - технологический центр (ИТЦ) Нижегородского госуниверситета им.Н.И.Лобачевского, Технопарк ВНИИЭФ-Конверсия, Технопарк "Опора", созданные при участии РФЯЦ-ВНИИЭФ в Сарове, Нижегородский научный центр РАН, Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор, Региональный центр наноиндустрии, Региональный венчурный фонд, Нижегородский научно-информационный центр, и др.
Основу экономики области составляют отрасли высокой степени переработки. Главные из них – автомобилестроение, металлургия и нефтепереработка, авиа- и судостроение, радиоэлектроника, химия и лесопереработка.

У нас выпускается 44,4% российских грузовых автомобилей, 62,3% автобусов, 23,8% стальных труб, 14,7% бумаги. По объему продукции обрабатывающих предприятий область занимает седьмое место в России и второе в Приволжском федеральном округе.

На протяжении почти четырех лет деятельность правительства Нижегородской области строится на основе утвержденной в апреле 2006 года Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года. Главной стратегической целью нашей работы является обеспечение высокого качества жизни населения. Достижение ее будет базироваться на: эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике; создании благоприятных условий для жизни; профессиональной и творческой самореализации жителей области;
эффективной исполнительной власти.

Основными отраслевыми приоритетами Стратегии являются: авто-, авиа- и судостроение; информационные технологии и инновации; радиоэлектронная и химическая промышленности; металлургия; туризм. При успешной ее реализации к 2020 году валовой региональный продукт на душу населения возрастет в 8,5 раз.

Инвестиции в основной капитал увеличатся в 13 раз. Доходы населения – почти в 12 раз, а среднемесячная заработная плата – в 13 раз.

Это достаточно амбициозные, но вполне осуществимые цели, для осуществления которых Правительство Нижегородской области ставит перед собой задачу создания единого инновационного пространства, формирования благоприятных условий для инновационной деятельности, то есть реализации интеллектуального и научно-технического потенциала. Достижение этой цели невозможно без изменения существующего уклада экономики и перевода промышленности на инновационный путь развития.

Проблема активизации инновационной деятельности в Нижегородской области имеет два аспекта. С одной стороны, высокий научно-технический потенциал, с другой – низкий процент воплощения результатов научно-технической деятельности в рыночную продукцию, а также устаревшие технологические мощности промышленного производства. Эта картина типична для многих развитых в научно-техническом и промышленном отношении регионов Российской Федерации.

Эффективной реализации инновационных проектов прежде всего препятствует отсутствие: развитой инфраструктуры инновационной деятельности, интеграционного механизма, связывающего инновации, производство и бизнес,
достаточного финансирования; на федеральном уровне стройной системы инновационного законодательства.

В настоящее время приходится руководствоваться основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом РФ 30 марта 2002года и отдельными положениями федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"). Это приводит к увеличению времени вывода разработок и технологий на рынок, уменьшению спроса на них и резкому снижению эффективности вложенных бюджетных ассигнований.

Правительство области в свою очередь придает важное значение вопросам создания благоприятных условий для формирования и развития региональной инновационной системы.

Создание инновационной системы области включает в себя следующие блоки:
формирование правового поля для развития инновационной деятельности в Нижегородской области (закон "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области", Закон "О грантах Нижегородской области в сфере науки и техники" и механизмы их реализации, Программа развития промышленности Нижегородской области на 2009-2013 годы). Формирование привлекательных условий для инвестиций в инновационную сферу деятельности (реализация приоритетных инновационных проектов, финансирование проектов по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, проектов фундаментальных научных исследований совместно с Российским фондом фундаментальных исследований, Грантов Нижегородской области в сфере науки и техники и др.). Поддержка многоуровневой системы кадрового обеспечения инновационной деятельности (подготовка и переподготовка специалистов промышленности по программам "Технологический менеджмент", "Инновационный менеджмент", в сфере интеллектуальной собственности, проведение семинаров, конференций по вопросам охраны, защиты и использования прав на интеллектуальную собственность с привлечением организаций Роспатента). Создание и развитие инновационной инфраструктуры: в настоящее время в области реализуются два основных проекта по созданию базовых научно-технических комплексов, позволяющих соединить образование, науку и производство: комплексный ИТ-парк "Анкудиновка" в Нижнем Новгороде и Открытый технопарк в п. Сатис Дивеевского района.

Основная цель их создания – повышение эффективности процесса коммерциализации инновационных разработок, создание новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.

Если говорить о результатах реализации этих направлений на сегодняшний день, следует отметить следующие моменты. На территории области действует Закон Нижегородской области "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области" от 14 февраля 2006 № 4-З, в соответствии с которым организации, реализующие приоритетные инновационные проекты Нижегородской области, получают право на предоставление государственной поддержки в виде:

финансирования инновационной деятельности за счет средств областного бюджета; предоставления инвестиционного налогового кредита на осуществление инновационной деятельности; предоставления налоговых льгот; предоставления государственных гарантий Нижегородской области;

частичной компенсации процентной ставки по кредитам коммерческих банков (в размере ставки рефинансирования); освобождения от арендной платы за земельные участки, используемые в целях реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области, в части платежей, зачисляемых в областной бюджет.

В 2010 году господдержку получают 10 организаций, реализующих 11 приоритетных инновационных проектов. За текущий год предоставлены налоговые льготы в объеме 18 млн. руб., компенсация процентной ставки по кредитам – 16 млн. руб.

Объем инвестиций, привлеченных на реализацию инновационных проектов, превысил 3,9 млрд. рублей, в результате реализации проектов в бюджет области поступило более 80 млн. руб. налогов.

В 2009-10 годах успешно завершили действие четыре соглашения о предоставлении государственной поддержки по проектам: "Организация производства эмалей и красок мощностью 25 тыс.тонн в год" и "Организация нового производства сложных полиэфиров (корундинолов) – лаков мощностью 30 тыс. тонн в год" (ООО "Корунд"); "Увеличение мощности производства акселерометров, датчиков линейных ускорений и угловых скоростей собственной разработки (ОАО "АНПП "ТЕМП-АВИА"); "Разработка, изготовление пилотной партии и освоение серийного производства вихретоковых датчиковых систем" (ООО "ГлобалТест").

К сожалению, не все организации, заключившие соглашения с правительством области, выполняют принятые на себя обязательства. Поэтому ряд соглашений в 2009 году был расторгнут.

В течение 2009 года и 1-го полугодия 2010 года шесть инновационных проектов признаны приоритетными инновационными проектами Нижегородской области и получили право получать государственную поддержку за счет бюджета области: "Производство инновационного импортозамещающего кабеля NYM" ЗАО "Элкаб"; "Внедрение инновационной технологии механической обработки корпусных деталей взлетно-посадочных устройств летательных аппаратов" НОАО "Гидромаш";

"Организация производства труб из поливинилхлорида (ПВХ) мощностью 23,4 тыс. тонн в год" ЗАО "Хемкор"; "Организация серийного производства электрических аппаратов новой конструкции, новых видов шкафов электрических, противопожарных крупногабаритных" ЗАО "Континент Электротехсервис"; "Внедрение инновационных технологий обработки стекла для расширения ассортимента выпускаемой продукции" ООО "Заволжская мебельная компания"; "Внедрение инновационной технологии механической обработки деталей звеньев подкосов для агрегатов авиационной техники" НОАО "Гидромаш".

Мы планируем, что сумма компенсации процентной ставки по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инновационных проектов, в 2010 году составит 25 млн. рублей, налоговые льготы – более 60 млн. рублей.

В 2009, 2010 годах был увеличен размер компенсации процентной ставки: последовательно с 1/2 до 2/3 и до ставки рефинансирования ЦБ РФ (с 1.07.2010 года).

Начиная с 2007 года в рамках Закона Нижегородской области "О грантах Нижегородской области в сфере науки и техники" от 01.02.2007 года № 7-З Правительство области выплачивает гранты Нижегородской области в сфере науки и техники.

Цель предоставления грантов – поддержка физических и юридических лиц, осуществляющих научную и научно-техническую деятельность, экспериментальные разработки, значимые для социально-экономического развития Нижегородской области.

Ежегодно конкурсная комиссия определяет 20 победителей. До 2009 года включительно размер одного гранта не мог превышать 50 тыс. рублей.

В 2010 году общая сумма финансирования составила 6 252 тыс. рублей, размер гранта был увеличен до 200 тыс. рублей. По результатам конкурса было определено 39 победителей.

Малые инновационные предприятия, работающие в научно-технической сфере, имеют возможность получить поддержку Правительства в виде грантов по итогам конкурса в рамках реализации Соглашения между Правительством Нижегородской области и Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

В 2009 году победители конкурса: 15 проектов в номинации "УМНИК-НН" и девять проектов в номинации "Старт-НН" получили финансовую поддержку из областного бюджета на общую сумму 12 млн. руб.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на реализацию проектов от Нижегородской области направил 30 млн. руб. В 2010 году Правительство области выделило – 12,5 млн. рублей, такой же объем финансирования поступил из средств Фонда.

Учитывая огромный потенциал нижегородской академической науки, нижегородским Правительством подписано Соглашение №121/497-П от 13.08.2007 с Российским фондом фундаментальных исследований о проведении совместного (регионального) конкурса проектов фундаментальных исследований.

В рамках данного соглашения на паритетных условиях поддерживаются выполняемые в интересах региона проекты фундаментальных исследований.

Конкурс проводится с 2008 года, финансирование конкурса определяется на условиях паритета. В 2009 году из областного бюджета было выделено 30 млн. руб.

В соответствии с решением регионального экспертного совета РФФИ по Нижегородской области в 2009 году победителями были признаны 142 проекта из 26 организаций области.

В 2010 году объем финансирования конкурса составил 60 млн. рублей (по 30 млн. рублей от каждой стороны). Решением регионального экспертного совета РФФИ по Нижегородской области поддержан 121 проект из 26 организаций области. В 2011 году областная доля финансирования будет увеличина до 40 млн. рублей.

Эффективным инструментом развития новых инновационных проектов становится ежегодно проводимый конкурс "Патент года" на соискание премии Нижегородской области им И.П. Кулибина в рамках закона Нижегородской области "О наградах и премиях Нижегородской области". Это взаимовыгодное сотрудничество заинтересованных сторон: для инноваторов – возможность привлечь внимание к своим разработкам, бизнесменам – построить новый бизнес, руководителям – оценить интеллектуальный капитал и возможности дальнейшего развития своего предприятия, области, региона.

Премия призвана оказать поддержку создателям результатов интеллектуальной деятельности, внесшим значительный вклад в развитие экономического потенциала Нижегородской области, а также улучшение качества жизни и безопасности населения Нижегородской области за счет создания и использования результатов научно-технической и творческой деятельности.

С 2008 года премия присуждается победителям конкурса на соискание премии Нижегородской области имени И.П. Кулибина в следующих номинациях:
1. Лучшее изобретение года в Нижегородской области.
2. Лучшая полезная модель в Нижегородской области.
3. Лучший промышленный образец в Нижегородской области.
4. Лучший товарный знак в Нижегородской области.
Победителям конкурса присваивается звание "Лауреат премии Нижегородской области имени И.П.Кулибина", диплом и денежная премия в размере 25 тысяч рублей.

Растущий авторитет конкурса и его популярность подтверждается увеличением количества участников. В 2009 году более 130 объектов интеллектуальной собственности были заявлены для участия в конкурсе.

В 2009 году победителями стали Институт прикладной физики Российской академии наук, Открытое акционерное общество "Мельинвест"; Закрытое акционерное общество "ИСК Морречтехфлот", Скороделов Дмитрий Александрович.

В целях обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области, промышленных предприятий и научных организаций Нижегородской области, консолидации их интересов с целью проведения единой эффективной научно-технической, инновационной и промышленной политики на территории области нижегородским Правительством в апреле 2010 года был создан Совет при Губернаторе Нижегородской области по науке и инновационной.

В состав Совета вошли руководители крупнейших научных и образовательных организаций, научно-производственных предприятий, отраслевых НИИ.

Состоялось уже два заседания Совета. По итогам заседаний Совета принят перспективный план работы Совета, а так же решение о создание в области центра развития нанотехнологий.

Задачей правительства Нижегородской области является создание и совершенствование нормативно-правовой базы и региональной инфраструктуры, способствующих внедрению инноваций.

С 2007 года реализуется областная целевая программа "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области", в рамках которой осуществляется финансирование строительства парка информационных технологий "Анкудиновка" и Открытого технопарка в поселке Сатис.

Кроме того, Правительством области принято постановление "О предоставлении государственной поддержки промышленным и научным организациям Нижегородской области, осуществляющим техническое перевооружение основных средств", которое регламентирует механизм предоставления финансовой поддержки промышленным предприятиям в виде возмещения части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

Эта мера позволит предприятиям частично решить проблему высокого износа основных фондов и внедрения новых технологий.

Постановлением правительства Нижегородской области "О порядке оказания государственной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям" утвержден порядок оказания государственной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в инновационной сфере на 2010 год.

В рамках данного мероприятия начинающим инновационным предприятиям будут выдаваться гранты на создание собственного дела в размере до 500 тыс. рублей. Предполагаемое количество получателей поддержки в 2010 году составит 43 субъекта малого предпринимательства.

Принято постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении Порядка оказания государственной поддержки в виде грантов действующим инновационным малым предприятиям Нижегородской области на 2010 год в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг".

В соответствии с данным порядком в 2010 году будут предоставляться субсидии инновационным предприятиям, действующим более одного года, в размере до 5 млн. рублей, на срок до трех лет. Предполагаемое количество получателей поддержки в 2010 году составляет 10 субъектов малого предпринимательства.

В 2010 году в областном бюджете по вышеуказанным мероприятиям предусмотрены средства в размере 6 146 тысяч рублей на поддержку начинающих инновационных предприятий и 13 600 тысяч рублей на поддержку действующих инновационных предприятий.

Все вышеперечисленные мероприятия, на наш взгляд, позволяют создать благоприятные условия по реализации инновационной политики в Нижегородской области.

Так, по данным Нижегородской статистики, в 2009г. число организаций, осуществлявших технологические инновации, превысило уровень 2008 года на 15%; уровень докризисного, 2007 года, на 9%.

Объем отгруженной инновационной продукции увеличился по сравнению с 2008 годом в 1,7 раза, экспорт инновационной продукции – более чем в 40 раз.

Но успокаиваться на достигнутом рано.

Правительство области в ближайшей перспективе планирует провести следующие мероприятий в инновационной сфере: разработка Комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики Нижегородской области на 2012 и дальнейшую перспективу; разработка механизмов по возмещению нижегородским организациям затрат направленных на создание и выпуск инновационной продукции; поддержка предприятий области, осуществляющих технологическое переоснащение и модернизацию производства; расширение и изменение форм финансирования фундаментальных исследований; поддержка экспорта уникальных технологий;
организация работы Совета по науке и инновационной политике при губернаторе Нижегородской области.

Напомним, что ранее министр промышленности и инноваций Нижегородской области Николай Сатаев 3 ноября прочел студентам Высшей школы экономики (ВШЭ) лекцию об инновационных отраслях промышленности региона.