Вышел в свет первый номер "Думского вестника"

Сегодня в еженедельнике "Московский комсомолец в Нижнем Новгороде" вышел первый номер проекта "Думский вестник", подготовленного пресс-службой городской Думы и журналистами крупнейших нижегородских СМИ. Выпуск приурочен к сегодняшнему заседанию Думы Нижнего Новгорода.

На страницах "Думского вестника" затронуты проблемы земельных отношений, отопительного сезона, повышение оплату труда работников жилищно-коммунального хозяйства и другие насущные темы.

Нижегородское телеграфное агентство приводит полные тексты, вошедшие в "Думский вестник":

***

Земля и воля в городской черте

Сергей Абышев считает, что Земельный кодекс выгоден и горожанам и властям

Тихая революция свершилась: Федеральным собранием России был принят Земельный кодекс. Депутатский "лемех" перевернул устоявшийся и устаревший тип российского землепользования, основанного на практически полном отсутствии рынка земли. Станет ли теперь земля более доступной для тех, кто хочет ее купить? Что конкретно получат люди от принятия Земельного кодекса? Об этом сегодня наш разговор с председателем городской Думы Нижнего Новгорода Сергеем Абышевым.

"Земля - главный ресурс муниципалитета"

Сергей Абышев: Я бы предложил поговорить о проблемах городского землепользования, так как круг этих вопросов в кодексе отражен, а проблемы оборота сельских земель в нем еще не прописаны.

Для муниципалитета земля сегодня - главный ресурс. Свободных денег в городе немного, поэтому охотиться за ними не имеет смысла. Имущества в муниципальной собственности тоже после приватизации осталось мало. Поэтому сейчас очень важно грамотно и с пользой для всех решать вопросы земельных отношений в городской черте.

- Как власти намерены делать это в Нижнем Новгороде?

Сергей Абышев: По уставу города порядок распределения земли - компетенция законодательного органа власти, то есть Думы. Но работу по подготовке и принятию местных нормативных актов, регулирующих земельные отношения, мы будем решать в контакте с администрацией города. Часть документов депутаты Думы уже подготовили, есть наработки и у городской администрации. И если мы общими усилиями сформируем Земельный кодекс Нижнего Новгорода (назовем его так), мы точно попадем в ногу со временем.

Революционный документ

-Какую свежую струю внесет Земельный кодекс в жизнь Нижнего Новгорода?

Сергей Абышев: Наше "особенное" российское законодательство отчуждало землю от недвижимости. Вы могли иметь договор земельной аренды на 49 лет, проектировать и строить на ней, а по истечении срока аренды власти могли передать земельный участок другому инвестору.

Земельный кодекс объединяет в одно целое недвижимость и землю. И сейчас власти уже не смогут "выдавить" мелких коммерсантов из их киосков и пристроенных магазинчиков, если понадобится земельный участок. Они должны будут цивилизованно, в рамках закона, договариваться с предпринимателями и выкупать у них участок и платить компенсацию за недвижимость. В определенном смысле это действительно революционный документ. Но, в развитие кодекса нужно принять еще немало федеральных и областных законов и муниципальных нормативных актов и сделать это нужно, на мой взгляд, крайне быстро.

"Собственность предполагает ответственность"

-Не обернется ли эта "земля и воля в городской черте" застройками, нарушающими облик города или автозаправками и гаражами впритык к жилым домам?

Сергей Абышев: Для упорядочения городского землепользования придется принять ряд нормативных актов, определяющих: кто и какую землю в черте города может сдавать в аренду или продавать.

Получая в собственность землю, собственники одновременно получают и ограничения. Нижний Новгород имеет не только свой градостроительный кодекс, но и генеральный план развития города. Кто, что и где будет строить, - все это зависит от генерального плана. Если на месте, где вы приобрели участок земли в генплане указана школа, то будьте уверены, что ее там и построят. А ваш участок у вас выкупят.

Как председатель Думы я выступаю за то, чтобы четко отрегулировать земельные отношения. Мы должны обязательно принять схему размещения автозаправок на территории города с учетом его развития. И администрация сможет выставить указанные участки на конкурс под застройку.

- Много ли в Нижнем Новгороде земли, которая нуждается в охране и контроле за ее использованием?

Сергей Абышев: Много. Я приведу в пример округ, от которого меня избрали. Это спальный район между 2-м Соцгородом и поселком имени Парижской Коммуны. Там люди самовольно понастроили гаражи, не имея при этом никаких прав на землю. Сносить гаражи мы, конечно, не будем. По генеральному плану развития города они в принципе могут там присутствовать. Но: владельцам придется построить за свой счет локальную ливневку, очистные сооружения и засыпать ров, откуда стоки из гаражей попадают в расположенное рядом озеро. Владельцы земли уже по закону обязаны будут отвечать за экологию окружающей среды и экологическую безопасность своих земельных владений. Собственность предполагает ответственность. Это относится ко всем: и владельцам заправок, и гаражей и т.д.

"Земельное лобби и борьба за соблюдение прав"

- Кто будет контролировать соблюдение Закона?

Сергей Абышев: Я думаю, с принятием Земельного кодекса потребуется и реорганизация земельных органов. Сегодня контроль осуществляют земельные комитеты, но пока у них нет права требовать от застройщиков соблюдения правил охраны земель. С принятием кодекса такое право у них будет.

- В общем, Земельный кодекс приносит всем только выигрыш?

Сергей Абышев: На мой взгляд, он выгоден и горожанам и властям. Но городской Думе придется много и кропотливо работать, чтобы выстроить земельные отношения и не сделать ошибок. Тогда мэры городов смогут вести более гибкую и свободную инвестиционную политику, ведь приток инвестиций во многом сдерживался отсутствием прав собственности на землю для инвесторов. Сейчас этот вопрос снимется с повестки. Зато появляется проблема более и менее эффективных собственников земли. Это означает, что более эффективные собственники, заинтересованные в развитии, будут скупать земли менее удачливых соседей. Это рынок в чистом виде.

Записала Роза МАГАСУМОВА, собственный корреспондент агентства ИТАР-ТАСС специально для "Думского Вестника"

***

"Город рискует окунуться в хаос если жилищникам не поднимут зарплату"

Еще несколько лет назад среди дворников Нижнего Новгорода можно было встретить людей с высшим образованием. Сфера ЖКХ в самое трудное для нашей промышленности время оказалась той спасительной площадкой, которая приняла оказавшихся без работы и оплаты квалифицированные кадры.

Я бы в дворники пошел...

Сегодня ситуация поменялась с точностью до наоборот: чем больше встает на ноги отечественная промышленность, тем реальнее опасность, что отрасль, без которой город не может нормально жить, останется без необходимых кадров. Нам уже не хватает 1400 дворников, 900 уборщиц лестничных площадок... Причины этого лежат на поверхности: средняя зарплата по ЖКХ составляет около 1200 рублей -- в два раза меньше, чем в среднем по промышленным предприятиям Нижнего.

Ставка первого разряда, по какой оплачивается труд дворника, составляет 454 рубля. Даже "обрабатывая" два участка, он не в состоянии обеспечить тот минимальный прожиточный уровень, который принят для нашего города.

Вопрос о повышении зарплаты работникам ЖКХ, что называется, назрел. Об этом говорят решительные требования отраслевого обкома профсоюзов, начавшего наступление на городские власти еще в марте текущего года. В соответствии с тарифным соглашением, подписанном профсоюзами с правительством, ставка первого разряда в этом году должна была повышаться дважды и составлять сегодня 872 рубля. Жилищники готовы перейти к более решительным действиям, если городские власти отвергнут их требования о повышении заработной платы.

Деньги лежат под ногами

В городской Думе требования работников ЖКХ выражает руководитель Дирекции единого заказчика Сормовского района, депутат Николай Шумилков (18-й округ, Сормовский р-н). Но, похоже, у мэрии благородные порывы думцев отклика не находят. По крайней мере, на заседании постоянной комиссии по городскому хозяйству и имуществу представители департамента финансов дали определенно понять, что поисками дополнительных источников финансирования они себя обременять не намерены.

С увеличением тарифов на услуги ЖКХ сбор средств населения на содержание жилого фонда вырос на 5,3 миллиона рублей в месяц. В этих условиях повышение ставки рабочего разряда, как это подсчитали в департаменте жилья и инженерной инфраструктуры городской администрации, без привлечения дополнительных средств возможно только на 20 процентов. Жилищников это явно не устраивает. Если повышать, как считают они, то сразу на 40 процентов.

При сорокапроцентном повышении только на три оставшихся месяца необходимо около 23 миллионов рублей. Деньги немалые, городская казна явно такого повышения не потянет. И тем не менее проблема не такая безнадежная, как считает Николай Шумилков.

На заседании комиссии выяснилось, что наши ДЕЗы не получают средства, предназначенные на реализацию законов о ветеранах и инвалидах. Это 52 миллиона на год, соответственно 40 миллионов за девять месяцев. Департамент финансов в том, что эти деньги "мертвым" грузом лежат на счетах казначейства, винит ДЕЗы. Они якобы должны подкрепить документально получение стариками и инвалидами положенных льгот.

Николай Шумилков винит во всем органы соцзащиты, которые не могут своевременно обработать переданные дирекциями документы. А это грозит тем, что отнюдь не лишние для города средства, полученные по федеральным мандатам, уйдут обратно в Москву, и Нижний Новгород в будущем лишится возможности покрывать издержки предприятий, предоставляющих льготы отдельным категориям жильцов.
Николай Михайлович считает, что дополнительные источники и искать не надо. Повышение заработной платы, по его словам, можно провести уже только за счет того, что "прописанная" в городском бюджете статья по зарплате работникам ЖКХ будет профинансирована на все сто процентов.

На взгляд заинтересованного человека

Трудно найти человека, более заинтересованного в решении вопроса, где взять дополнительные деньги на зарплату работникам ЖКХ, чем Вера Золотницкая (22-й округ, Канавинский р-н). Много лет возглавляет она ДЕЗ Канавинского района и ежедневно решает проблемы, с которыми приходится сталкиваться жилищникам. На взгляд заинтересованного человека, есть у нас и еще один дополнительный источник пополнения городской казны.

Три года Золотницкая вела "тяжбу" с налоговой службой, в которой вышла победителем. Дело в том, что раньше ДЕЗы были вынуждены платить налог на имущество -- нежилые помещения, сдаваемые муниципалитетом в аренду. Парадоксальная получалась ситуация: сама арендная плата поступает в комитет по управлению городским имуществом, а налог должны платить жилищники.

У ДЕЗов нет иных средств, кроме тех, что поступают от квартплаты. И как посчитала Вера Степановна, совсем неправильно именно эти средства направлять в федеральный бюджет в виде налога. Правда, чтобы убедить в этом налоговиков, ей потребовалось пройти все судебные инстанции, вплоть до высшего арбитражного суда, где и поставили окончательно точку: налог на имущество с ДЕЗа взимали неправомерно.

По словам депутата и председателя бюджетной комиссии гордумы Золотницкой, создан прецедент, который может позволить сэкономить городской казне 12 миллионов рублей в год. Если эти средства приплюсовать к 50 миллионам федеральных рублей, если поискать другие резервные источники финансирования, идея повышения заработной платы жилищникам может обрести реальную основу.

Александр СОШКИН, "Нижегородский рабочий" специально для "Думского вестника"

***

"Холодная осень 2001"

Депутаты считают, что ситуация с подачей тепла могла оказаться хуже

Для большинства горожан отопительный сезон успел начаться до первого серьезного морозца. Сейчас, когда тепло от батарей разливается практически в каждой квартире, самое время спокойно, без лишних эмоций оценить уровень подготовки города к зиме, взвесить все "плюсы" и "минусы" и подумать о завтрашнем дне.

Мэр Нижнего Новгорода Юрий Лебедев распорядился начать отопительный сезон с 27 сентября. Понятно, что от визы на соответствующем документе до горячих батарей должно пройти как минимум десять дней: пока котлы разожжешь, пока теплоносители (читай - магистральные, внутриквартальные и внутридомовые трубы) наполнишь, пока ликвидируешь воздушные пробки.

Муниципальное предприятие "Теплоэнерго" в этом году сработало на "отлично": благодаря тщательной подготовке своего хозяйства они сумели запустить все 143 муниципальные котельные в течение трех дней. Через неделю из 7035 домов в Нижнем отапливалось больше половины. Картину массового обогрева портили Автозаводская ТЭЦ, Сормовская ТЭЦ и большинство ведомственных котельных, которые по разным причинам проигнорировали приказ мэра.

С теплоцентралью на Автозаводе, отказавшейся давать тепло из-за долгов ОАО "Динамика", городские власти договорились достаточно быстро и мирно. Нежелание руководства "Нижновэнерго" сесть за стол переговоров по поводу долгов МУП "Теплоэнерго" за теплоэнергию обернулось тем, что полмесяца в трех заречных районах города малыши в детских садах ложились спать чуть ли не в пальто и шапочках, закоченевшие руки хирургов в больницах не могли удержать скальпель, а жители, спасаясь от холода, круглые сутки жгли газовые конфорки.

Мэр собирался подавать на "энергетическое хулиганство" в суд, губернатор -- вводить режим чрезвычайной ситуации. Вопрос решился в высоких кабинетах РАО ЕЭС, лишь после того, как областная власть дала слово постепенно рассчитаться с энергетиками. В целом же эпопея с подачей тепла уложилась в три недели.

Это - если не принимать во внимание ряд ведомственных котельных, которые до сих пор морозят людей, потому что не потрудились вовремя подготовить свое хозяйство к зиме и не способны самостоятельно разобраться со своими долгами перед поставщиками газа. В мэрии считают это безалаберностью.

Татьяна Солеева, "Комсомольская правда" в Нижнем Новгороде" специально для "Думского вестника".

Мнения

Депутат городской Думы Владимир Паченов (14-й округ, Московский р-н):

-Отопительный сезон начали плохо. Самый большой прокол -- с Сормовской ТЭЦ. Не было еще такого, чтобы так долго оставались без тепла тысячи домов. Второй большой прокол - с ведомственными котельными. Городская администрация сама виновата: затягивает с приемкой жилья, а потом героически преодолевает трудности.

В принципе, конфликтная ситуация с обеспечением нижегородцев теплом была заложена изначально: принимая бюджет на 2001 год, мы говорили, что средств на жилищно-коммунальное хозяйство города явно не хватает. Вряд ли их вообще когда-нибудь будет достаточно. Поэтому, может быть, есть смысл подумать над предложением НТЭК. Эта компания готова вкладывать приличные деньги в ремонт теплотрасс и модернизацию котельных, при условии, что ей передадут все хозяйство "Теплоэнерго". Но целесообразность такого шага надо просчитывать очень тщательно.

Депутат городской Думы Александр Бочкарев (32-й округ, Советский р-н):

-В городе должен быть один хозяин, избранный народом. Посмотрите, все муниципальные котельные были запущены вовремя. Ведомственные котельные рано или поздно перейдут в муниципальную собственность, и все проблемы снимутся. Но остаются Автозаводская и Сормовская ТЭЦ.

Самое скверное, что во всем чувствуется политическая подоплека. Впереди выборы в ОЗС. Люди, которые тормозили пуск тепла, наверняка будут в них участвовать и им надо было лишний раз напомнить о себе. Я предполагаю, следующий год будет ужасным, если учесть, что как раз на осень намечены выборы мэра. Те котельные, которые находятся в ведении муниципалитета, будут работать, а все остальные включат тепло, когда выборы закончатся - дай бы бог в ноябре. Выход один: выбирать мэра летом.

***

"Чтобы "Скорая" мчалась быстрее..."

Что первичней: деньги или инвестиционная программа

Вряд ли вам посчастливится когда-нибудь встретить взрослого человека, который бы ни разу не воспользовался услугами "Скорой помощи". А между тем, проблем в этой службе с каждым годом становится все больше и больше: дозвониться по 03 достаточно трудно, а когда это все же удается, приходится ждать, пока врачи доберутся по указанному адресу. Кроме того, участились случаи нападений на бригады "Скорой", а потому в темные подъезды с неработающими лифтами медработники идти просто боятся. Есть и другие проблемы, те, что не на виду: нехватка специализированных машин, медикаментов, оборудования, персонала. И не только у выездных бригад, но и в стационарах, куда привозят нуждающихся в госпитализации.

Время требует изменений

Все это не могло пройти мимо внимания депутатов городской думы. На прошлой неделе на заседании комитета по здравоохранению был рассмотрен проект муниципальной целевой программы "Совершенствование экстренной медицинской помощи в Нижнем Новгороде на 2002 - 2005 годы".

Дело в том, что предыдущая программа, принятая в 1997 году, уже исчерпала себя. Полностью израсходованы финансовые средства, выделенные на функционирование службы "Скорой помощи". Да и средств-то было, честно сказать, "кот наплакал" -- 6 млн. рублей на четыре года. Программа принималась еще до кризиса 1998 года. Финансирование же началось только в 1999 году. Понятно, что на эти деньги много сделать было просто невозможно.

Так что проблемы не решались, а только нарастали. Если в 1998-2000 г.г. пациенты ожидали "Скорую" в среднем по 14-15 минут, то в нынешнем году это время увеличилось. Причина в плохом состоянии санитарных автомобилей. Из 132 машин 87 (66%) изношены на все сто процентов. Их давно уже пора списывать. Ежегодно необходимо приобретать по 26 "Скорых", однако за 1998-2000 годы их было закуплено только 35. Действующая АТС на 100 номеров имеет только 6 вводов с городской телефонной сети, системой удержания входящего звонка она не оборудована, потому-то до станций "Скорой помощи" бывает так трудно дозвониться. Во всех ведущих российских клиниках, принимающих экстренных больных, налажена круглосуточная диагностика. Ведь от того, на сколько быстро поставлен диагноз, зачастую зависит жизнь пациента. В наших же больницах эта система находится в зачаточном состоянии.

Новая программа, в которую вошло все необходимое для работы службы "Скорой помощи" и стационаров (согласно заявок главврачей), предусматривает выделение в течение 2001-2006 г.г. 501 599 тысяч рублей.

Кто крайний?

Стоит ли принимать программу в таком виде? У депутатов городской Думы Нижнего Новгорода мнения разошлись. Председателю постоянной комиссии гордумы по здравоохранению Владимиру Лазареву (26-й округ, Нижегородский р-н) сумма, заложенная в проект программы, показалась слишком большой. Такие деньги все равно вряд ли когда-либо будут выделены. Кроме того, некоторые пункты можно безболезненно сократить. Например, капитальное строительство вовсе необязательно прописывать в программе "Скорой помощи", ведь оно и без того входит в адресную инвестиционную программу.

"Если бы все бюджетные учреждения получили стопроцентное финансирование своих потребностей, эта программа бы не понадобилась, - считает Владимир Николаевич. - Например, 1-я Градская больница за девять месяцев нынешнего года получила 57 процентов утвержденных ассигнований. Этого хватает только на питание больных, зарплату персонала и медикаменты. Ни о каком оборудовании и речь не идет. Принятие целевых программ -- это полумеры, латание дыр. Мы уже принимали программы по сахарному диабету, туберкулезу, наркомании -- они не работают. По моему мнению, нужно ужесточить ответственность главы города, директоров департаментов за неисполнение бюджета. Тогда больницы будут получать то финансирование, которое им положено, и целевые программы не понадобятся".

Депутат Дмитрий Бирман (29-й округ, Советский р-н) имеет другое мнение по этому вопросу. Он считает, что программа нужна, и в ней должно быть прописано все необходимое для качественного оказания экстренной медицинской помощи населению, а найти эти деньги -- уже следующая задача.

Татьяна МИХАЙЛОВА, "АиФ-НН" для "Думского вестника"