Закон "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" принят во втором чтении депутатами Законодательного собрания

НИА "Нижний Новгород" - Мария Кулагина

Закон "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" принят во втором чтении депутатами Законодательного собрания. Такое решение принято на заседании Заксобрания 25 февраля.

В ходе обсуждения законопроекта депутат ЗС НО Григорий Щербинин отметил, что если по схеме государственно-частного партнерства будет построен мост в районе Подновья, то проезд по нему может быть платным. Вице-губернатор Владимир Иванов сказал: "Может быть, платный, может быть, нет. Это будет зависеть от бизнес-плана".

"Не думаю, что в ближайшие пять лет мы найдем 38 млрд. руб. на строительство моста даже вместе с Федерацией", - добавил в свою очередь председатель Заксобрания Виктор Лунин. Лунин отметил, что мост нужно строить в рамках ГЧП, а потом можно будет выкупить, если появятся деньги.

Депутат Владислав Егоров поинтересовался, какую заинтересованность может иметь бизнес в строительстве ФОКов и домов престарелых. Иванов пояснил, что правительство будет выкупать объекты в течение, например, 10 лет и платить 5-8% инвестору.

Напомним, что законопроект "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве" принят в первом чтении депутатами Заксобрания 28 января 2010 года. Как сообщил министр инвестиционной политики региона Дмитрий Сватковский, на федеральном уровне в различных нормативных правовых актах закреплены отдельные нормы ГЧП, касающиеся взаимоотношений власти и бизнеса по отдельным моделям ГЧП, а также определены основные направления применения ГЧП - развитие публичного сектора экономики (здравоохранение, культура, образование, транспорт, коммунальная инфраструктура и др.).

Существующие в настоящее время нормативные правовые акты в Нижегородской области (законы "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области"; "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области"; "О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области") направлены на поддержку частного бизнеса, а не публичного сектора экономики (предоставление инвесторам налоговых льгот, субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитам и т.п.).

Практика работы по ГЧП в Нижегородской области на данный момент носит фрагментарный характер, что связано с неопределенностью понятия ГЧП, а также с разрозненностью норм федерального законодательства в данной сфере. Сложившаяся ситуация усложняет процесс привлечения частного капитала и управленческого опыта для эффективного управления государственным и муниципальным имуществом.

Для развития целостной системы ГЧП в Нижегородской области разработан проект закона "Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве", который направлен на: повышение доступности и улучшение качества услуг, предоставляемых населению с использованием объектов социальной и инженерной инфраструктуры, за счет привлечения частных инвестиций в создание, реконструкцию, модернизацию, обслуживание или эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры; обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области.

В проекте закона определены формы, принципы и условия участия Нижегородской области и муниципальных образований Нижегородской области (в случае согласия соответствующих органов местного самоуправления) в ГЧП, основные понятия (ГЧП, частный партнер, соглашение о ГЧП, объект соглашения о ГЧП), виды имущества, которые могут быть объектами соглашений о ГЧП (транспортная инфраструктура и транспорт, система коммунальной инфраструктуры, объекты благоустройства, объекты энергоснабжения, объекты образования, культуры, социального обслуживания и др.), а также полномочия правительства Нижегородской области в создании и реализации ГЧП.

Проект закона подготовлен на основе модельного закона "Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственно-частного партнерства", разработанного экспертным советом по законодательству о государственно-частном партнерстве комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Российской Федерации и учитывает региональный законодательный опыт в сфере ГЧП (республик Алтай, Дагестан, Калмыкия, г. Санкт-Петербурга, Томской и Кемеровской областей).

Проект закона разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Принятие проекта закона будет содействовать привлечению частного капитала в публичный сектор экономики, позволяя: создавать, реконструировать, модернизировать объекты социальной и инженерной инфраструктуры с привлечением частного капитала, снимая инфраструктурные ограничения социально-экономического развития Нижегородской области; повысить эффективность использования имущества, находящегося в собственности Нижегородской области, муниципальных образований Нижегородской области; стимулировать внедрение современных технологий в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, что позволит улучшить качество и доступность услуг, предоставляемых населению; сократить государственные риски по созданию объектов социальной и инженерной инфраструктуры за счет распределения их между частным партнером и Нижегородской областью; стимулировать инвестиционную активность в Нижегородской области за счет развития проектов ГЧП.

Дмитрий Сватковский подчеркнул, что объекты, построенные в рамках реализации концессионного соглашения, сразу после достройки будут поступать в собственность Нижегородской области, и нельзя расценивать данный законопроект как форму "серой приватизации".

Спикер регионального парламента Виктор Лунин отметил, что при строительстве объектов, таких, как мосты и плотины, необходимо прописывать в соглашении тарифы на пользование ими, например, на проезд по мосту. "Депутатам это не безразлично", - подчеркнул Лунин, отметив, что законопроект необходимо проработать ко второму чтению в данном направлении.

Напомним также, что министр инвестиционной политики Нижегородской области Дмитрий Сватковский рассчитывает привлечь в экономику Нижегородской области около 2 млрд. рублей, благодаря закону о государственно-частном партнерстве. Данные средства будут привлечены для строительства трех физкультурно-оздоровительных комплексов в районах области в 2010 году.