Интернет-конференция с первым заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора Сергеем Сафоновым

О расширении стоянки и захвата земли на берегу Мещерского озера магазином "Андреевский" прокуратурой направлена информация в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области для принятия мер.

По данным Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Советском районе на ул. Тимирязева вблизи АЗС "Газпромнефть" строится не жилой дом, а административно-торговое здание. В соответствии с требованиями Санитарных правил в пределах санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома, лечебно-профилактические учреждения, школы, детские сады и т.п. Административно-торговое здание не попадает под указанную категорию объектов".

С 2007 г. обособленное подразделение органов Росприроднадзора по Нижегородской области вошло в состав Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу. К вопросам данной службы относятся вопросы государственного экологического контроля на объектах федерального значения, вопросы охраны вод, атмосферы и другие вопросы в сфере экологической безопасности.

В целом, в Нижегородской области ситуация с экологическим состоянием подведомственных Росприроднадзору объектов находится под постоянным контролем. Есть проблемы, доставшиеся из предыдущих десятилетий. Это и всевозможные объекты захоронения токсичных промотходов, и брошенные в акватории Волги затонувшие и полузатонувшие плавсредства, однако, наиболее чрезвычайные ситуации на сегодня благополучно разрешены или разрешаются по мере их образования.

Нижегородской природоохранной прокуратурой с 2006-2009г. проделана большая работа по осуществлению надзора на территории Нижегородской области в сфере соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

За указанный период прокуратурой подано в суды общей юрисдикции более 20 исковых заявлений о прекращении эксплуатации несанкционированных свалок и восстановлении нарушенных земель (рекультивации) в таких районах Нижегородской области, как: Арзамасский, Краснобаковский, Краснооктябрьский, Ветлужский, Вачский, Навашинский, Володарский, Бутурлинский, Чкаловский, г. Дзержинск, г. Навашино и др. Все исковые требования прокурора судами были удовлетворены.

В 2008 г. прокуратурой выявлено и опротестовано 89 несоответствующих закону нормативных правовых акта в данной сфере. 71 протест удовлетворен, остальные находятся на рассмотрении.

На основании решений судов хозяйствующими субъектами принимаются все возможные меры по их исполнению, так в настоящее время построен новый полигон ТБО в г.Володарск, в г.Чкаловске ведется строительство нового полигона ТБО.

Данная работа прокуратурой будет продолжаться.

В 2006 году в прокуратуру поступила жалоба на незаконную продажу озера в Сергачском районе. В ходе проверки было установлено:

09.12.2005г. Комитетом имущественных отношений администрации Сергачского района Нижегородской области, действующим в интересах муниципального образования Сергачского района Нижегородской области, был заключен с гражданином Баязитовым Ряшитом Жаббаровичем договор купли-продажи земельного участка. Вышеназванный земельный участок расположен в границах СПК "Камкинский" Сергачского района Нижегородской области. Проданный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, общей площадью 4,2 га.

Согласно кадастрового плана земельного участка в границах проданного земельного участка находится замкнутый поверхностный водный объект (озеро Тепсескуль) площадью 2 га.

Установлено также, что озеро естественного происхождения, имеющее гидравлическую связь с подземными водами.

Согласно ст.40 Водного кодекса РФ в собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) – небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

В соответствии со ст.22 Водного Кодекса РФ продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются.

В связи с тем, что озеро было продано незаконно, прокуратурой был заявлен иск в суд.

Представителю прокуратуры пришлось действовать в условиях жесткого противостояния со стороны практически всех контролирующих органов как федерального, так и регионального уровня (Комитета охраны природы и управления природопользования Нижегородской области, Управления Роснедвижимости Нижегородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата Нижегородской области"), администрации Сергачского района, в том числе игравшем заметную в этом деле роль главе администрации с.Камкино Баязитова А.Ж. (родного брата Баязитова Р.Ж.), заинтересованного в исходе дела, которые при очевидности установленных нарушений закона, отстаивали интересы ответчиков, искажая и фальсифицируя очевидные факты.

30.03.2009 г. суд принял решение о признании договора купли-продажи земельного участка в состав, которого входит озеро, недействительным и иск прокурора удовлетворил.

Комитетом имущественных отношений администрации Сергачского района была подана кассационная жалоба на решение Сергачского районного суда, однако за день до рассмотрения кассационной жалобы областным судом, кассационная жалоба была отозвана. В связи с чем 09.06.2009г. кассационное производство определением областного суда было прекращено. В июне 2009 года Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором внесено два представления об устранении нарушений природоохранного законодательства в Управление Роснедвижимости Нижегородской области и Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области и требование о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, участвующих в рассмотрении в суде данного дела.

В адрес администрации Сергачского района, ФГУ "Кадастровая палата по Нижегородской области" представления будут внесены в ближайшее время.

В соответствии со ст. 14 п.18, ст. 16 п.24 Закона, РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",ст.7 Закона РФ "Об охране окружающей среды" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На особом контроле прокуратуры находится пресечение нарушений при сбросе организациями неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод.

В этих целях в суды общей юрисдикции Волжской прокуратурой предъявлено 265 (2008 – 134, 1-п/г 2009 - 131) исковых заявлений, из которых судом рассмотрено и удовлетворено 187 (119, 68).

Межрайпрокурорами предъявлялись требования об обеспечении нормативной очистки сбрасываемых сточных вод, о запрещении, приостановлении, прекращении незаконного сброса, об обязании направить в уполномоченный орган предусмотренные законом документы для получения решения на право пользования водным объектом для целей сброса сточных вод, об обязании отремонтировать, реконструировать очистные сооружения.

В Захаровский районный суд Рязанской области Волжской прокуратурой направлено два заявления о признании незаконным бездействия администраций Безлыченского и Елинского сельских поселений Захаровского муниципального района по организации водоотведения и обязании организовать водоотведение на территории поселений в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Так, в оперативное управление администрации Елинского сельского округа переданы очистные сооружения, находящиеся в муниципальной собственности МО "Захаровский район". На данные очистные сооружения поступают канализационные стоки с.Елино Захаровского района, которые затем сбрасываются в ручей Ведерка. Согласно отчету по форме-2тп (водхоз) в 2008 году с указанных очистных сооружений сброшено 44,2 тыс. куб.м. недостаточно очищенных сточных вод. Очистные сооружения находятся в разрушенном состоянии и практически не осуществляют очистку сточных вод. Производственный лабораторный контроль сбрасываемых сточных вод не осуществляется, право пользования водным объектом для целей сброса сточных вод у муниципального образования отсутствует. У администрации МО Елинское сельское поселение отсутствует предусмотренное действующим законодательством решение на водопользование с целью сброса сточных вод, а также не разработаны и не утверждены нормативы допустимых сбросов. Несоблюдение требований природоохранного законодательства нарушает права, свободы граждан по обеспечению экологической безопасности, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей.

Суд, рассмотрев указанные заявления, признал бездействие органов местного самоуправления незаконным и обязал устранить нарушения природоохранного законодательства в конкретные сроки.

В Вадском районе Нижегородской области МП "Коммунальник" на протяжении ряда лет сбрасывает загрязненные сточные воды в объеме 166,7 тыс. куб. м. ежегодно в р. Вадок. В сточных водах содержание нефтепродуктов превышает ПДК в три раза, органических веществ – в 62 раза. По иску Волжской прокуратуры суд обязал предприятие обеспечить нормативную очистку сточных вод.

В Рязанской области ОАО "Приокский завод цветных металлов" в 2008 году сбросил в реку Оку 528,6 куб.м. недостаточно очищенных сточных вод, что привело к превышению ПДК по иону аммония, нитрит-ионам, фосфатам. В январе и феврале 2009 года также наблюдалось превышение ПДК, в связи с чем Волжской прокуратурой направлен иск в Касимовский городской суд, который своим решением требования прокуратуры удовлетворил в полном объеме, обязав ответчика обеспечить нормативную очистку сточных вод предприятия.

В Республике Татарстан удовлетворен судом иск Волжской прокуратуры к ООО "Водоканал-Сервис" г.Арск об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Казанка. Основным видом деятельности ответчика является оказание жилищно-коммунальных, в т.ч. прием сточных вод. В 2008 году в реку Казанка сброшено 210,1 тыс. куб. м. недостаточно очищенных сточных вод. Результаты анализов показали, что очистные сооружения предприятия не в полной мере обеспечивают очистку в результате чего, в водный объект поступают недостаточно очищенные сточные воды с превышением ПДК загрязняющих веществ по 5-и показателям: взвешенные вещества, биохимическое потребление кислорода, нитраты, нитриты, аммоний иона.

Так, 09.10.2008 Арбитражным судом Волгоградской области рассмотрено и удовлетворено заявление Волжской прокуратуры о признании незаконными действий Управления Россельхознадзора по Волгоградской области, выразившихся в отказе в согласовании нормативов допустимого сброса в водные объекты (НДС) хозяйствующим субъектам Волгоградской области без предоставления дополнительных, не предусмотренных действующим законодательством документов.

На рассмотрении Арбитражного суда Саратовской области находится исковое заявление Волжской прокуратуры о признании недействительным договора, заключенного между МУП "Водосток" и МУПП "Саратовгорэлектротранс".

Стороны, не имея законных оснований для использования водного объекта для сброса сточных вод (Волгоградского водохранилища), а также при отсутствии технической возможности по соблюдению нормативного сброса, заключили договор на прием сточных вод в систему водоотведения для обеспечения сброса в природный водный объект

В 2008 году в производстве поднадзорного Волжского межрегионального природоохранного следственного управления находилось шесть уголовных дел, связанных с нарушением водного законодательства. Все дела возбуждены по ст.247 УК РФ по материалам надзорных проверок Волжской прокуратуры. Из них четыре направлено в суд в 2008 году Казанским (1), Астраханским (1), Нижегородским (1) и Череповецким (1) природоохранными прокурорами, 1 – в 2009 году Нижегородским природоохранным.

Уголовно-правовыми средствами пресекались виновные действия, наносившие существенный вред водным экосистемам в результате сброса вредных веществ вследствие несоблюдения природоохранных требований на водном транспорте, при эксплуатации промышленных и сельскохозяйственных предприятий. В 2008 году по таким фактам, сопряжённым с поражением рыбных запасов либо созданием угрозы причинения им существенного вреда, расследовано и направлено в суд четырее уголовных дела о загрязнении вод и нарушении правил обращения экологически опасных веществ, отходов на территории Астраханской, Нижегородской, Вологодской областей, а также Республики Татарстан. В 1 полугодии 2009 года в суд направлено одно подобное дело Нижегородской природоохранной прокуратурой по ч.2 ст.247 УК РФ.

Уголовно-процессуальные меры противодействия загрязнениям водоёмов приняты в следующих случаях:

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании материалов надзорной проверки в 2007 году было возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.247 УК РФ по факту загрязнения окружающей среды в результате нарушения правил обращения с нефтепродуктами. Предварительным расследованием по делу установлено, что в марте 2007 года в результате аварийного разрыва на 554 км. подземно пролегающего магистрального нефтепродуктопровода "Альметьевск - Н.Новгород", принадлежащего ОАО "Средне-Волжский Транснефтепродукт", около с. Слободское Кстовского района Нижегородской области произошла утечка дизтоплива на рельеф местности и в водоёмы, что создало угрозу причинения существенного вреда окружающей природной среде в связи с превышением в водных объектах рыбохозяйственного значения допустимых концентраций опасных химических веществ в виде нефтепродуктов в миллионы раз. ОАО "Средне-Волжский Транснефтепродукт", имея реальную возможность, своевременно не приняло мер к обнаружению и локализации разлива нефтепродуктов. В результате этого в нескольких загрязнённых водоёмах – прудах ООО "Рыбхоз "Борок", произошло уничтожение товарной рыбы, что причинило данному предприятию ущерб на 17 668 097 рублей. В 2008 году дело по обвинению главного инженера ОАО "Средне-Волжский Транснефтепродукт" Хайрутдинова по ч.2 ст.247, ст.168 УК РФ направленно в суд.

14.03.2008 направлено в суд уголовное дело по ч.2 ст.247 УК РФ, возбужденное на основании материалов надзорной проверки Астраханской природоохранной прокуратуры. В результате его расследования к ответственности привлечён генеральный директор ООО "Астраханьметцентр" Липкин, который в октябре 2007 года, не имея необходимых разрешительных документов, в нарушение требований природоохранного законодательства, организовал работы по разделке на металлолом нефтеналивной баржи "Бугульма", находящейся в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны протоки Дурновская Воложка Наримановского района Астраханской области. При проведении газорезательных работ произошло возгорание нефтепродуктов, находящихся в отсеках баржи, что повлекло за собой разгерметизацию шва в днищевой части баржи, вследствие чего произошло загрязнение нефтепродуктами земли на площади 55 кв.м. и акватории водоёма на площади 160 кв.м. Окружающей природной среде причинен существенный вред, создана реальная угроза рыбным запасам. Материальный ущерб в денежном выражении составил 19 742 руб. 14.03.2008 дело направлено в суд. 22.04.2008 Липкин осужден к штрафу в размере заработной платы за 1 год – 82 752 руб. Иск Астраханского межрайпрокурора о взыскании с виновного причинённого ущерба удовлетворён судом в полном объёме, ущерб погашен.

На основании надзорных материалов Казанской природоохранной прокуратуры 05.03.08 было возбуждено уголовное дело по признакам ч.2 ст.247 УК РФ по факту сброса с отстойника филиала ОАО "Вамин Татарстан" "Вамин Саба", находящегося в с.Богатые Сабы Сабинского района Республики Татарстан, жидких неочищенных химических отходов, в том числе органического содержания, по естественному уклону местности в реку Саба, являющуюся рыбохозяйственным водоёмом второй категории, что привело к загрязнению водного объекта с превышением предельно допустимых концентраций по нефтепродуктам в 2 700 раз, по БПК-5 в 455 раз, по фосфатам - в 130, по фенолам - в 76, по нитритам – в 32, по железу – в 11 раз. Токсическое воздействие вредных веществ на гидробионтов проявляется в сокращении их биологического разнообразия и повышении смертности. Казанский межрайпрокурор направил дело в суд против главного инженера предприятия Мухаметзянова, который допустил эксплуатацию отстойника жидких опасных отходов с нарушением установленных норм, с отклонением от требований технологического регламента. Виновный 21.05.2008 осужден к штрафу в размере 50 тыс.руб.

По возбужденному по сообщению МЧС 12.11.2007 и направленному в суд 21.08.2008 Череповецким природоохранным прокурором делу осужден 18.09.2008 по ч.2 ст.247 и ст.237 УК РФ капитан теплохода "ОТ-2108", принадлежащего ООО "Навитранс", Ушаков, который в результате нарушения правил транспортировки мазута допустил его попадание в количестве 262 тонн через незакрытые наливные горловины наливных танков в Онежское озеро, являющееся водоёмом высшей рыбохозяйственной категории, информацию о чрезвычайном происшествии сокрыл. Загрязнение водного объекта растворёнными нефтепродуктами на площади более 1, 5 млн. кв. м. повлекло уничтожение нерестилищ ценных промысловых видов рыб, смертность водных животных превысила среднестатистический уровень в тысячи раз. Экологической системе озера причинён существенный вред, в денежном выражении ущерб составил 578 млн.руб. (взыскан с ответчика решением Арбитражного суда), ущерб рыбным запасам на сумму 7 565 376 руб. взыскан по иску межрайпрокурора в уголовно-процессуальном порядке.

11.01.2009 Нижегородским природоохранным прокурором направлено в суд дело, возбужденное 22.09.2008, по ч.2 ст.247 УК РФ в отношении водителя ЗАО "Автотранспортное предприятие-3" Пескова, который допустил нарушение правил перевозки опасных химических веществ, что повлекло утечку 1, 1 тонны бензина в реку Митинка на территории Балахнинского района Нижегородской области и привело к существенному загрязнению водоёма нефтепродуктами в концентрациях, превышающих допустимые нормативы более чем в 200 раз, что создало угрозу причинения вреда рыбным запасам. Материальный ущерб окружающей среде в денежном выражении составил 144тыс.руб., для его возмещения заявлен арбитражный иск областным комитетом по охране окружающей среды. Виновный осужден 26.02.2009 в полном объёме предъявленного обвинения к 2 годам лишения свободы условно.

21.04.2009 при проведении Казанской природоохранной прокуратурой проверки в отношении филиала ОАО "Вамин-Татарстан" "Тюлячинский маслодельно-молочный завод" выявлен факт сброса предприятием промышленных стоков без предварительной очистки в р. Тюлячка. По результатам проведенных Центральной специнспекцией Минэкологии РТ анализов, а также по предварительному заключению специалиста установлено наличие высокого содержания вредных веществ в месте впадения стоков предприятия в водоём и ниже по течению, проконстатировано их существенное вредное влияние на водную экосистему. На основании надзорных материалов межрайпрокуратуры по факту 17.06.2009 поднадзорным природоохранным следственным отделом возбуждено уголовное дело по признакам ч.2 ст. 247 УК РФ.

Аналогично по материалам надзорной проверки Казанской природоохранной прокуратуры 06.07.2009 Шестым МПСО возбуждено уголовное дело по признакам ч.2 ст.247 УК РФ по факту сброса отходов производства филиала ОАО "Вамин Татарстан "Вамин Саба" в реку Саба на территории п.г.т.Богатые Сабы Сабинского района Республики Татарстан, что создало угрозу причинения существенного вреда окружающей природной среде и повлекло загрязнение вод фосфатами (110 ПДК), фенолом (54 ПДК), нефтепродуктами (20 ПДК), др. химическими веществами. Расследование по делу продолжается.

За совершение преступлений, предусмотренных ч.1 ст.250, ч.1 ст. 237 УК РФ, приговором Ядринского районного суда Чувашской Республики от 28.07.2008 по направленному Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой уголовному делу, осужден к наказанию в виде штрафа в сумме 30000 рублей начальник перекачивающей станции ОАО "Средне-Волжский Транснефтепродукт" Муштаков, который при ликвидации аварийного разрыва нефтепровода сокрыл и исказил информацию об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды и в результате преступной небрежности допустил загрязнение поверхностных вод, повлекшее причинение существенного вреда рыбным запасам. В результате непринятия мер по проведению комплекса необходимых мероприятий, из дефектного участка истекло более 2355 куб.м. дизельного топлива, что привело к загрязнению нефтепродуктами реки Унга, являющейся рыбохозяйственным водоемом 2 категории, с причинением водоему и рыбным запасам ущерб в размере 7, 970 млн. рублей.

Следствие по уголовному делу по обвинению генерального директора и учредителя ООО "Фиорд" Матюкова по ст.171 ч.2 п."б" (незаконное предпринимательство), ст.247 ч.2 (нарушение правил обращения экологически опасных отходов) УК РФ завершено Вторым межрайонным природоохранным следственным отделом в этом году и уголовное дело Нижегородской природоохранной прокуратурой направлено в Дзержинский городской суд для рассмотрения, которое начнется 29 июля.

Матюков обвиняется в том, что в 2006 - 2007 г.г. при осуществлении лицензируемой деятельности по временному хранению и перевозке отходов средств защиты растений и иных опасных отходов, принимаемых от сторонних организаций за плату для сдачи их на специализированные объекты захоронения отходов, в нарушение экологических требований, тайно захоронил около 140 тонн опасных отходов на неотведенном для этих целей земельном участке в восточной промзоне г.Дзержинска, что повлекло загрязнение недр опасными химическими веществами, что создало угрозу загрязнения подземных вод, используемых в качестве источников питьевого водоснабжения.

Кроме того, Матюков незаконно передавал опасные отходы для захоронения на территории Ивановской области. При этом незаконно извлеченный доход составил более 40 млн. руб. Экологический ущерб оценивается не менее чем в 13,1 млн. рублей. Максимальное наказание за содеянное предусматривает лишение свободы сроком до пяти лет.