Радость ошибки: долги страны оказались дешевле, чем считалось

Наталья Неймышева
Ведомости

Правительство заложило в бюджет завышенные расходы на обслуживание внешнего долга. В нынешнем году государство сэкономит по этой бюджетной статье 12,5 млрд руб., что позволит потратить больше денег на увеличение зарплат бюджетников, авиализинг и другие внутренние расходы. Неформальный "финансовый резерв" возник из-за курсовых разниц и непрозрачности управления госдолгом.

После пятничной встречи с лидерами "Единства", ОВР, "Российских регионов" и "Народного депутата" Алексей Кудрин заявил, что сэкономить удалось "за счет снижения процентных ставок и удачной курсовой политики". Источник в Минфине пояснил "Ведомостям", что речь идет прежде всего о разнице бюджетного и реального курсов рубля к доллару (в бюджете доллар стоит 30 руб.). Кроме того, ставка LIBOR, из которой исходило правительство при расчете процентов по внешнему долгу, составляла 7%. Прогноз оказался сверхпессимистичным не в последнюю очередь из-за того, что основные центробанки мира в последнее время постоянно снижали процентные ставки, и это не могло не сказаться на лондонском межбанковском рынке, где и фиксируется ставка LIBOR. В пятницу она составила всего 2,12%. LIBOR учитывается при определении выплат странам Парижского клуба, кроме крупнейших кредиторов России - им мы платим фиксированные проценты.

Еще один источник экономии, по признанию самих минфиновцев, - это "непрозрачность и негибкость" управления госдолгом. Министерство не дает официальной информации о том, по какому курсу доллара к евро считались выплаты этого года. Но источник "Ведомостей" неофициально признался в том, что платежи по долгу перед Парижским клубом рассчитывались по курсу $0,88 - 0,89 за евро, а по евробондам - $1 за евро. В действительности курс колебался от $0,84 до $0,95 за евро.

Результаты расчетов независимых экспертов несколько отличаются от минфиновских. Директор центра макроэкономических исследований компании "Юникон/МС" Елена Матросова заявила "Ведомостям", что за первые девять месяцев года бюджет сэкономил на обслуживании долга около $200 млн (5,9 млрд руб.). Правда, из трех факторов, о которых говорят чиновники, Матросова учитывала только более медленное, чем заложенное в бюджете, удешевление рубля по отношению к доллару.

По словам Кудрина, правительство намеревается направить сэкономленные деньги на увеличение зарплат в регионах, авиализинг, реформу армии, финансирование перевода счетов Минобороны в казначейство и укрепление границ. Общие расходы бюджета при этом не изменятся. По словам лидера группы "Народный депутат" Геннадия Райкова, депутаты предложили Кудрину поделить нечаянные деньги несколько иначе: они хотят простить регионам 7,8 млрд руб. , которые те должны вернуть в этом году в виде бюджетных ссуд. Еще 3,5 млрд руб. предлагается отдать армии на погашение долгов по коммунальным платежам перед муниципалитетами, а 1,3 млрд руб. - регионам на запланированное с 1 декабря повышение зарплат бюджетникам на 20%. Райков уверен в возможности компромисса с правительством. Депутат заявил "Ведомостям", что кабинету даже не придется самому вносить в Госдуму соответствующий законопроект - 14 ноября депутаты примут в первом чтении собственные поправки к бюджету-2001, а предложения правительства учтут во втором чтении.

Кстати, экономия на обслуживании долга выглядит не слишком заметной на фоне недополученных доходов по двум другим статьям бюджета. "Продажа международных финансовых активов" должна была дать правительству 16 млрд руб. , еще 7,8 млрд руб. должны были вернуть регионы в виде бюджетных ссуд. Еще до утверждения бюджета Кудрин предупреждал депутатов, что этих доходов не будет, но Дума включила их в бюджет, о чем все равно не жалеет. По словам Геннадия Райкова, выпадающие деньги можно будет возместить за счет "сверхдоходов".