Непотопляемый бюджет-2002: от падения цен на нефть профицит только увеличивается

Наталья Неймышева
#http:www.vedomosti.ru#"Ведомости"#

Вчера правительство пересмотрело основные параметры бюджета-2002, а бюджетный комитет Госдумы их тут же одобрил. Несмотря на катастрофическое падение мировых цен на нефть, кабинет увеличил доходы бюджета на 127,3 млрд руб. А ко второму чтению они могут увеличиться еще больше, несмотря на протесты вице-премьера Алексея Кудрина.

Согласно новым основным параметрам бюджета в 2002 г. ВВП составит 10,95 трлн руб. , доходы - 2125, 718 млрд руб., расходы - 1947,386 млрд руб. , профицит - 178,3 млрд руб. , инфляция - 12%. Доходная часть бюджета увеличивается на 127,3 млрд руб. , из которых 23,7 млрд руб. пойдет в Пенсионный фонд, 51,8 млрд руб. - на непроцентные расходы и столько же - на увеличение профицита.

Выступая вчера на бюджетном комитете, Кудрин сообщил, что новый прогноз правительства касается не только доходов федерального бюджета. Бюджеты регионов увеличатся в целом на 60 млрд руб. , Пенсионного фонда - на 23,4 млрд руб. (помимо увеличения доходов от федеральной части ЕСН) , фонда соцстраха - на 10,5 млрд руб. , а фонда ОМС - на 347 млн руб. Таким образом вице-премьер пытался предупредить возможные требования депутатов перераспределить налоговые поступления в пользу регионов - и, как выяснилось позже, напрасно.

Бывший министр финансов Михаил Задорнов предложил коллегам передать регионам 100% земельного налога (сейчас он делится между федеральным, региональными и местными бюджетами в пропорции 30:20:50). В этом случае доходы региональных и местных бюджетов увеличатся в общей сложности на 4,83 млрд руб. Задорнов напомнил Кудрину, что правительство обещало отдать земельный налог из федерального бюджета, когда перераспределяло в пользу центра доходы от налогов на прибыль и на добычу полезных ископаемых. А зампред бюджетного комитета Совета Федерации Олег Чиркунов подтвердил, что во время консультаций с сенаторами представители Минфина говорили о передаче регионам всего земельного налога "как о вопросе решенном", и пообещал проблемы с прохождением бюджета в верхней палате в случае нарушения этой договоренности.

Кудрин уверяет, что выполнить пожелание регионов технически невозможно. Доходы бюджета посчитаны с учетом земельного налога, и его перераспределение приведет к очередному пересмотру макроэкономических параметров бюджета. Но депутаты думают иначе. Задорнов зачитал Кудрину Бюджетный кодекс, в котором говорится, что Госдума не вправе без согласия правительства изменять доходы и профицит бюджета. Про распределение налогов там ничего не говорится. А председатель бюджетного комитета Александр Жуков напомнил, что в прошлом году депутаты уже после первого чтения отдали регионам 15% подоходного налога, но при этом увеличили поступления от других платежей, и доходы бюджета не уменьшились.

Кудрин пытался уговорить депутатов оставить земельный налог в покое и по-хорошему ( "Я по-человечески прошу Михаила Михайловича [Задорнова], отзовите свое предложение") , и по-плохому - грозя вообще отозвать новые параметры. Но отзывать не стал. Депутаты решили вернуться к предложению Задорнова после первого чтения, а Кудрин пообещал "обсудить" его. В любом случае бюджет уже стал больше на 127,3 млрд руб. , и благополучное первое чтение в Думе ему, по-видимому, гарантировано. Вице-премьер заявил вчера, что падение мировых цен на нефть не скажется на бюджете, поскольку все "внутренние" расходы выполняются при цене Urals на уровне $18,5 за баррель. Правда, в этом случае никакого профицита в 178 млрд руб. не будет. Напротив, в бюджете образуется финансовый разрыв в 99,6 млрд руб., но об этом Кудрин вчера не говорил.

Правда, аналитики уверены, что бюджет не исчерпал свой запас прочности. По словам начальника аналитического отдела компании "НИКойл" Константина Чернышова, падение цен в следующем году ниже границы коридора ОПЕК в $22 за баррель Brent "не очевидно".

"Сейчас цены действительно резко падают, но, чтобы вернуть ситуацию в сознание, достаточно твердого заявления ОПЕК о намерении снизить добычу", - говорит Чернышов. Кроме того, аналитик не исключает, что Минфин говорит о бюджете недостаточно откровенно. Не исключено, что на самом деле Минфин исходил из цены $18 или даже $17 за баррель. "В бюджете наверняка заложен некий люфт", - считает Чернышов.