"Любой, кто говорит о невозможности избрания депутатов Гордумы по партийным спискам, пытается узурпировать право народа самостоятельно определять форму власти", - Леонид Сухотерин

НТА - Максим Калашников

"Любой, кто говорит о невозможности избрания депутатов Гордумы по партийным спискам, пытается узурпировать право народа самостоятельно определять форму власти", - заявил в интервью Нижегородскому телеграфному агентству эксперт Института прикладного права и законодательных экспертиз Леонид Сухотерин, комментируя инициативу Законодательного собрания Нижегородской области ввести частичное избрание депутатов Гордумы по партийным спискам.

По его словам, оценивая перспективу проведения муниципальных выборов по партийным спискам, необходимо разделить вопросы о законности и политической целесообразности такого порядка формирования Городской Думы.

"На вопрос о законности есть четкий ответ: муниципальные выборы по партийным спискам законны", - заявил Сухотерин. Он напомнил, что в соответствии с частью 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами, в том числе и через выборные органы местного самоуправления. Способы и порядок избрания представителей в органы местного самоуправления граждане в соответствии с действующим законодательством имеют право определять самостоятельно, путем утверждения устава соответствующего муниципального образования.

В этом, по словам собеседника НТА, принципиальное отличие муниципальных выборов от выборов органов государственной власти. Порядок избрания органов государственной власти строго определен законом. Однако Конституция РФ принципиально разделяет государственную власть и местное самоуправление. В ст. 12 Основного Закона нашей страны четко записано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

"В советские времена самостоятельность местного самоуправления не допускалась. Основным принципом построения системы государственной власти в СССР был принцип демократического централизма, подразумевавший единство государственной власти, строгую иерархию представительных органов и строгую подчиненность нижестоящих Советов вышестоящим, полную финансовую зависимость нижестоящих Советов от вышестоящих", - сказал Леонид Сухотерин.

Конституция РФ 1993 года признала за гражданами право самим определять как формы местного самоуправления, так и порядок образования муниципальных органов. Такой подход полностью отвечает принципам, сформулированным в Европейской хартии местного самоуправления, принятой в 1985 году. Россия присоединилась к этой Хартии в 1996 году, а в 1998 году ратифицировала ее. Те же принципы конкретизированы в тексте Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 года.
Все это дает основания вслед за мировым сообществом определять местное самоуправление в России как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. В том числе, и вопроса о порядке муниципальных выборов. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает обязательность образования выборных органов местного самоуправления, но не навязывает населению тот или иной порядок выборов. В свою очередь, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12 июня 2002 года определяет, что порядок выборов в представительные органы местного самоуправления устанавливается федеральными законами и законами субъектов федерации.

"Таким образом, законными являются и выборы депутатов Думы города Нижнего Новгорода по одномандатным округам, и формирование этого органа местного самоуправления по партийным спискам, и смешанный способ формирования городской думы, при котором одна часть депутатов избирается по партийным спискам, а другая – по одномандатным округам", - заявил Леонид Сухотерин.

"Я подробно остановился на юридической стороне вопроса только потому, что уже появились спекуляции на эту тему, заявления о якобы незаконности выборов в городскую думу по партийным спискам, - продолжил эксперт Института прикладного права и законодательных экспертиз. - Думается, такие споры не уместны. Нравится нам это или нет, но закон у нас один на всех, и не имеет смысла спорить о том, что записано в законе, а что нет. Достаточно просто прочитать сам закон".

"Другое дело – вопрос о политической целесообразности выборов по партийным спискам", - сказал Сухотерин. По его мнению, здесь имеют право на существование разные точки зрения. "Но нельзя не заметить, что противники "партийных" выборов, как правило, лично заинтересованы в сохранении существующего порядка. Конечно, это их право. Каждый сам решает, отстаивать свои собственные интересы или интересы жителей Нижнего Новгорода. Но тогда тем более некрасиво прятаться за не соответствующими действительности заявлениями о незаконности выборов по партийным спискам", - подчеркнул собеседник НТА.

"Если же интересно мое мнение, то я убежден, что реальные лидеры местного уровня окажутся в составе Городской Думы при любом порядке ее формирования. Английские футбольные болельщики говорят, что по какой системе не разыгрывай Чемпионат, а двумя призерами из трех будут "Арсенал" и "Манчестер Юнайтед". Так же и с депутатами. В нашей Городской Думе есть такие лидеры, которые сохранят свои места при любом порядке выборов. Так что изменения порядка формирования Городской Думы боятся, по большому счету, аутсайдеры и те, кто опирается на голоса аутсайдеров", - подытожил эксперт Института прикладного права и законодательных экспертиз Леонид Сухотерин.