Александр Сарычев: "Закон о реформе МСУ не повторит судьбу закона о монетизации льгот"

НТА - Арсений Соловей

Выездное совещание комитета Государственной думы России по местному самоуправлению прошло в Нижнем Новгороде и области с 26 по 28 мая. Участие в нем приняли спикер нижней палаты российского парламента Борис Грызлов, полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко, губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев, мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, депутаты Госдумы, председатели законодательных органов власти регионов округа. Об итогах прошедшего совещания в эксклюзивном интервью корреспонденту Нижегородского телеграфного агентства рассказал член комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления Александр Сарычев.

–Александр Викторович, что произойдет с 1 января 2006 года?

–С 1 января 2006 года закон о реформе МСУ вступит в силу. Это ответственное и серьезное дело в нашем государстве. Отныне у каждого муниципального образования появится свой бюджет и свои полномочия.

–Зачем он нужен?

–Сегодня мы все возмущаемся, что все налоги уходят в федеральный бюджет, а нам не на что улицы отремонтировать или школу новую построить. Схема должна быть проще: у вас есть свой бюджет, свои финансовые возможности, и вы определяете свои проблемы и решаете их.

–А денег в бюджетах хватит?

–Для этого должно быть правильное распределение бюджетных средств. Для тех муниципальных образований, где доходы не достаточны, в законе прописаны дотации на уровне субъектов федерации и уровне районов. Кроме того, будут прописаны гарантированные социальные нормативы на обеспечение социальных проблем.

–Не является ли новый закон усложнением системы?

–Недавно я вернулся из рабочей поездки в Магадан. Там намывают золото. Они дают большой доход российскому бюджету, но жизнь людей просто кошмарна. Потому что все налоги уходят в федеральный бюджет. Они не заинтересованы экономически в развитии. Районы сами говорят: заинтересуйте нас, чтобы нам было выгодно развиваться. Доходы любого бюджета зависят от того, как мы будем работать. Мы как раз и предлагаем такую схему, будем ее поддерживать и проводить.

–Многие отмечают, что у нового закона есть две проблемы: кадровая и финансовая. С финансами разобрались, а вот кадры откуда брать?

–Проблема кадров действительно существует, но не в том плане, что людей нет. Они есть в каждом поселении. У каждого человека есть поле деятельности, и любой может подготовить себя к новой работе. Например, были шахты, их закрыли. Что делать человеку? Он готовит себя к новой трудовой деятельности, и работает по новой специальности. Или проходит курсы подготовки, или просто переучивается. Здесь также. До 1993 года в каждом поселке были администрации и депутаты. Люди представляют себе, что это за работа, и если понадобится, люди пройдут курсы повышения квалификации. Наши вузы способны подготовить таких специалистов в течение одного-двух месяцев.

Этим как раз сейчас занимается наше Правительство – подготовкой специалистов на уровне поселений.

–Получается, из грязи в князи?

–Из грязи в князи? Ну, можно всегда найти зацепку в решении любой проблемы. Все может получится… Все зависит от того, какой подход будет к реализации этого закона. Недавно мы были в Ставропольском крае, где с 1 января на этот закон перешли, и там реализовывается эксперимент. Они уже четыре года занимаются созданием муниципальных образований, они подстроились под закон, скорректировали его и начали реализовывать его. У них получается…

–А не получится так, что в муниципальном образовании, как в той песенке поется, "шесть домов и три доски"?

–Нет, муниципальное образование из шести домов состоять не будет. В законе прописано, что если население составляет 100 или 200 человек, то среди них выбирают старосту, такие поселение объединяют в группы, и они образовывают муниципальное образование. То есть эта проблема разрешима. Здесь все нормально.

Эта проблема серьезно обсуждалась. В Дагестане, например, на 2005 год насчитывается 78 муниципальных образований, а будет 750. Естественно, разбросанность малочисленных горных поселений была проблемой.

–Президент ратует за сокращение аппарата чиновников, а ФЗ-131 просто плодит новых чиновников. Не будет противоречить закон словам главы государства?

–Нет. Мы говорим о новых муниципальных образованиях. На уровне поселений численность аппарата 3-4 человека: глава, бухгалтер, финансист…

–Вот, уже трое! А еще есть юрист, экономист и далее, со всеми остановками…

–Все зависит от того, какое это поселение. Там, где живет 100 человек, юристы не нужны. Там будет только староста. А где живет тысяча человек, то там это нужно. Исходя из финансовых возможностей бюджета, будет определяться численность аппарата.

–А куда мы так торопимся с принятием? Вот глава Борского района Нижегородской области Иванов говорит, что не готов, давайте отложим…

–Такие опасения, действительно, есть у многих. Многие боятся, что получится так же как с законом о монетизации льгот. Но подготовка шла несколько лет. Надо по-нормальному посмотреть, что это за закон. Очень сложно принять закон, который бы регламентировал все действия на уровне субъекта.

По тому же Дагестану… были проблемы с пастбищами. Поселение в горах, а пастбище в другом районе. Вот и как распределять налоги? Нашли выход, внесли корректировки в закон. Мы смотрим, какая ситуация по каждому региону, и внимательно рассматриваем предложения с мест. Цель нашей поездки сюда, в Нижний Новгород, услышать ваши предложения.

–Вот как раз хотел спросить, а не поучится как с монетизацией льгот?

–Я думаю, что нет. Закон о реформе МСУ не повторит судьбу закона о монетизации льгот! Потому, что уже на данный момент с 1января 2005 года закон начал действовать в некоторых регионах. Сейчас устанавливаются границы муниципальных образований, определяются даты выборов. То есть, механизм запущен, и больших сложностей не будет.

Сложности будут в другом. Мы говорим, что в каждом муниципальном образовании есть разная собственность, и ее нужно разграничить. Что-то нужно передать в ведение района, что-то на уровень области. В этом будет тяжело. Главы говорят, что Правительство РФ не подготовило нормативные документы, которые бы регламентировали порядок передачи собственности. Мы тоже говорили об этом.

–Хорошо, вот в Нижегородской области одна из больных проблем – транспорт. В области только шесть прибыльных автопарков, остальные убыточны. Если их передают на баланс муниципалитета, автобусы встают и народ выходит на баррикады. Вот вам и реакция на ФЗ-131, по аналогии с ФЗ-122…

–По транспортным предприятиям картина достаточно серьезная. В некоторых муниципальных образованиях есть свои транспортные предприятия, которые обслуживают большой поселок. Есть поселения, где транспорта нет. Вот как раз передача полномочий и предусматривает решение этого вопроса.

–Но все не так просто. Прибыльное автопредприятие муниципальные образования возьмут, а убыточные никто брать не будет, и оставят их области…

–Если говорить об убыточных предприятиях, то существует практика того, что эти предприятия со временем все равно развалятся, и эту нишу займет другая структура. Есть много городов, где автотранспортные предприятия погибают, а их нишу заполняют частники.

–Тогда пенсионеры будут пешком ходить?

–Почему пешком? Предприятия, которые находятся в этой нише, нормально решают эти проблемы. Какая разница, на чем поедет бабушка? На большом ЛАЗе, или на микроавтобусе. Главное, чтобы привезли или отвезли, а они заплатили за эту поездку. Вот и все. Механизм очень простой.

–А частники признают льготные проездные билеты, которые купили эти бабушки?

–Вот как раз, ФЗ-122 должен привести к тому, что бабушки не будут покупать проездные, а будут сами оплачивать свой проезд. У них на руках будет нормальная пенсия с компенсацией транспортных расходов…

–Но это 100 рублей…

–Да, сегодня это крохи. Но задача поставлена довести уровень пенсии до такой возможности, чтобы денег хватало на все виды оплаты услуг. То есть, чтобы пенсия была не 1200 рублей, а чтобы она была 7-8 тысяч.