Ростелеком
Международный конкурс журналистов
Интернет-конференции

Интернет-конференция начальника ГУ Минюста России по Нижегородской области Александра Баженова

15 марта 2010 16:10  [8139]
Александр Баженов

Александр Баженов

НИА "Нижний Новгород" представляет интернет-конференцию начальника ГУ Минюста России по Нижегородской области Александра Баженова. Тема конференции - "Социальная адаптация лиц отбывших наказание в виде лишения свободы".

В Нижегородской области сконцентрировано значительное количество учреждений уголовно-исправительной системы, и проблема отбывших наказание граждан стоит для региона достаточно остро. Зачастую лица, отбывшие наказание в виде лишения свободы не знают своих прав, и какую помощь им могут оказать органы государственной власти.

Отбывание уголовного наказания в условиях изоляции от общества нередко приводит к разрыву социально полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы и т.п. Трудности, испытываемые лицом, освободившимся из мест лишения свободы, особенно в трудовом и бытовом устройстве, могут подтолкнуть его к новому преступлению. По этой причине в отношении бывших осужденных применяется система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение совершения данными лицами новых преступлений.

Единого федерального закона в данной сфере нет. Многие из направлений развития системы органов, способствующих социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, полностью или частично находятся в ведении субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. Часть вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вынуждены решать самостоятельно, в отсутствие правового регулирования на федеральном уровне.

Всего в субъектах Приволжского федерального округа действует 115 нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ресоциализации граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы. В Нижегородской области действует девять таких нормативных актов.

В настоящее время на территории ПФО действует 257 исправительных учреждений, 597 уголовно-исполнительных инспекций. В заключении находится более 300 тысяч человек. В Нижегородской области в 21 учреждении УИС (8% по ПФО) содержится около 24 тысяч человек, что составляет более 10% по Приволжскому федеральному округу и 2,7% по России.

В том числе в Нижегородской области по состоянию на четвертый квартал 2009 года содержалось: в двух следственных изоляторах - около 2,7 тыс. человек; в 15 исправительных колониях - около 19,4 тыс. человек, из них - почти две тысячи женщин и более 300 несовершеннолетних. В 58 уголовно-исполнительной инспекции на учете состояли более 11 тыс. осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Количество неработающих осужденных в Нижегородской области в 2009 году существенно выросло; на октябрь 2009 года составляло около 16,7 тыс. человек, или 87% от общего количества спецконтингента содержащегося в исправительных колониях. По данному показателю в ПФО ситуация хуже чем в Нижегородской области только в Самарской области - 94% неработающих. Для справки: средний процент количества неработающих осужденных в ПФО 73%, по России в целом - 66%.

Стоит также отметить, что около 30 тысяч заключенных, отбывающих наказание в колониях на территории ПФО, могут быть амнистированы в 2010 году.

Амнистия в честь 65-летия победы в Великой Отечественной войне ожидает заключенных, осужденных за преступления легкой и средней степени тяжести. Это создает своего рода опасность, они пополнят ряды безработных и увеличат число протестных выступлений населения.

Вопросы читателей агентства Александру Баженову по теме "Социальная адаптация лиц отбывших наказание в виде лишения свободы" принимаются до 23 марта.
Михаил Коренной23 марта 2010 19:04
В справке говорится, что около 30 тысяч заключенных, отбывающих наказание в колониях на территории ПФО, могут быть амнистированы в 2010 году. А каковы данные по Нижегородской области?
Александр Баженов26 марта 2010 17:08

Согласно рассматриваемому в настоящее время Государственной Думой России варианту законопроекта "Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг." предполагается освобождение из мест лишения свободы порядка 100 человек.

Амнистия касается только участников Великой Отечественной войны, заслуженных тружеников тыла, бывших узников концларегей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период войны, а также жителей блокадного Ленинграда. Списки лиц, которые могут попасть под амнистию, в настоящее время уточняются.

Что касается Нижегородской области, то здесь прогнозы следующие. В учреждениях уголовно-исполнительной системы области содержится около 24 тыс. человек, что составляет 2,7% от общего числа лиц, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы, в стране. Аналогичная пропорция примерно сохранится и по отношению к амнистируемым. То есть весьма вероятно, что в Нижегородской области в связи с планируемой амнистией будут освобождены из мест лишения свободы всего несколько человек.

Ранее в Государственной Думе России готовилось рассмотрение иного варианта законопроекта об амнистии, согласно которому планировалось освобождение из мест лишения свободы в общей сложности порядка 46 тыс. человек. Однако тот законопроект был отозван.

Для справки: в последние годы из учреждений уголовно-исполнительной системы Нижегородской области ежегодно освобождалось по отбытии наказания 7-8 тыс. человек.
Валерий Трифанов19 марта 2010 16:55
Александр Геннадьевич! Это даже не вопрос, а просьба. Искал в сети информацию по социальной адаптации, законы, программы, где могут оказать какую-то помощь, адреса и телефоны центров реабилицтаии и заметил тот факт, что полной информации в одном месте нет нигде! Не могли бы вы собрать ее и разместить на своем сайте. Это очень бы помогло бы бывшим осужденным и их родственникам хоть как то им помочь
Александр Баженов26 марта 2010 17:10

Уважаемый Валерий! Ваша просьба свидетельствует о том, что та работа, которую в настоящее время выполняет наше Главное Управление, необходима и востребована.

Действительно, единого федерального закона в сфере социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, нет. Многие из направлений развития системы органов, способствующих социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, полностью или частично находятся в ведении субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований в соответствии с пунктами "б", "е", "ж" и "к" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации. Часть вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вынуждены решать самостоятельно, с учётом местной ситуации и возможностей. В настоящее время мы проводим работу по обобщению, систематизации и сведению в единый реестр нормативных правовых актов в данной сфере, принятых органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах ПФО. По завершении работы, данная информация, безусловно, будет размещена на нашем сайте.
Михаил Ватутин18 марта 2010 16:44
Сейчас много говориться о реформе нашей уголовной системы, но до сих пор нет никакой конкретики как же жить освободившимся дальше. Есть ли у Вас информация, когда будут приняты хоть какие-нибудь законы на федеральном или местном уровнях, которые будут направлены на то, чтобы люди отбывшие наказение смогли вернуться в нормальную жизнь. А то получается как всегда в России - говориться много, а делается реально мало.
Александр Баженов26 марта 2010 17:11

Полагаю, что отбывший уголовное наказание человек, безусловно, сможет вернуться к нормальной жизни, если у него самого есть твердая решимость и желание достигнуть этого. Если же такого желания нет, то никакие законы не помогут. Минюст, со своей стороны, проводит необходимую работу для того, чтобы были усовершенствованы законы, которые помогли бы реализоваться этим желаниям. В частности, прорабатывается вопрос о создании специализированной службы, сотрудники которой на профессиональном уровне занимались бы оказанием содействия бывшим заключённым (с их согласия, конечно же) в трудоустройстве и решении других бытовых проблем. На территории постсоветского пространства подобная служба недавно создана в Латвии (Служба пробации), и уже успела себя неплохо зарекомендовать.
Елена Кудрина18 марта 2010 16:39
Предусмотрены ли какие-либо выплаты освободившимся, чтобы хоть как-то начать обживаться и устраивать свою жизнь?
Елена Кудрина26 марта 2010 17:14
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством и Федеральным законом от 21 июня 1995 года № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" осужденные, освобождаемые от лишения свободы на определенный срок, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда; при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение освобождаемые обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие, обеспечены продуктами питания, одеждой.

Выдача единовременного пособия, а также оплата проезда освобождаемых производится администрацией исправительного учреждения. Причем администрация исправительного учреждения обеспечивает освобождаемых проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда, как правило, к месту проживания их до осуждения.

Если освобождаемые избирают иное место жительства, находящееся от учреждения, на расстоянии, превышающем путь следования до прежнего места жительства, с них удерживается разница стоимости проезда до места фактического следования.

Инвалиды, лица, престарелого возраста, не имеющие детей следующие в дома инвалидов или престарелых, они обеспечиваются билетами до места нахождения учреждения.

Освобождаемые обеспечиваются проездными билетами либо им выдаются деньги для оплаты проезда, как правило, в общих вагонах пассажирских поездов и каютах 3-го класса на судах пассажирских линий по действующим тарифам.Если на нужных направлениях в пассажирских поездах и на судах пассажирских линий нет общих вагонов и кают 3-го класса, освобождаемым приобретаются билеты или выдаются деньги для оплаты проезда а плацкартных вагонах пассажирских поездов и в каютах 2-го класса на судах пассажирских линий по действующим тарифам.В случае обеспечения проездными билетами с них удерживаются страховой и комиссионные сборы. При отсутствии средств на лицевом счете освобождаемого разница в стоимости проезда, а также страховой и комиссионный сбор списываются за счет учреждения.

В порядке исключения из норм разрешается приобретать билеты или выдавать деньги для оплаты проезда освобождаемым: беременным женщинам, женщинам с детьми, находившимися в домах ребенка исправительного учреждения и следующими вместе с ними, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, а также лицам, нуждающимся по своему физическому состоянию в постороннем уходе, - в плацкартных вагонах пассажирских поездов и в каютах 2-го класса;в случае если на нужных направлениях нет поездов и судов пассажирских линий беспересадочного сообщения, - в поездах и на судах скорых линий;на воздушный или автомобильный транспорт – а случаях, когда указанные виды транспорта являются единственным средством сообщения между пунктами отправления и назначения, а также когда стоимость перевозки этими видами транспорта не превышает стоимости перевозки железнодорожным (водным) транспортом.

Освобождаемым, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами.Кроме этого, на время необходимое для проезда к месту жительства, выдается сухой паек по установленным нормам. Больным, беременным женщинам, кормящим матерям на путь следования выдается набор сухих продуктов по назначению врача в пределах стоимости продуктов, входящих в нормы питания, по которым они питались в ИУ. Взамен сухого пайка могут быть выданы деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных.

Общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию движения соответствующего вида транспорта, свыше шести часов принимается за полные сутки.

Освобожденные следуют к месту своего жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в учреждении. В случае не возмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в учреждении, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность. При наличии у них собственной одежды выданную им одежду сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды освобождаются в ранее выданной им одежде.
Алексей Волков18 марта 2010 16:02
Александр Геннадьевич, когда у нас будут созданы службы, которые будут заниматься проблемами бывших осужденных? Ведь об этом давно уже говориться и такие службы отлично зарекомендавали себя за рубежом.
Александр Баженов26 марта 2010 17:32

Централизованной службы, которая должна заниматься только проблемами бывших заключенных, в настоящее время нет. Такие функции возложены на учреждения системы социальной защиты населения.

В Нижегородской области летом 2009 года утверждена целевая программа "Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2010-2012 годы". Она предусматривает разработку трех нормативных правовых актов, а также координацию деятельности в этой сфере правоохранительных органов и органов власти.

Для накопления полной информации о нижегородцах, отбывших наказание, разрабатывается программный комплекс "ЛОМЛС" ("лица, освободившиеся из мест лишения свободы"), который будет установлен в учреждениях социальной защиты населения всех муниципальных районов области. Планируется перепрофилирование Лукояновского дома-интерната под государственное учреждение "Центр временного проживания для лиц без определенного места жительства", где особо нуждающиеся смогут получить временную регистрацию, оформить документы, удостоверяющие личность, пройти социальную адаптацию.

Во исполнение областных нормативных актов принимаются акты на муниципальном уровне. Так, постановлением городской думы Нижнего Новгорода установлено, что гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы и утратившим право на жилую площадь по месту прежнего проживания, на основании заявления в районную администрацию и прочих документов предоставляется жилье в маневренном фонде.

Вопрос о принятии соответствующей нормативно-правовой базы на федеральном уровне, позволяющей создать отдельную специализированную службу, сотрудники которой на профессиональном уровне занимались бы оказанием содействия бывшим заключенным (с их согласия, конечно же) в трудоустройстве и решении других бытовых проблем – Службу пробации – сейчас активно прорабатывается.

На постсоветском пространства подобная служба недавно создана в Латвии, и уже успела себя неплохо зарекомендовать. Но слепо копировать зарубежный опыт мы, конечно же, не собираемся. Необходимо учитывать российскую специфику и менталитет. Здесь нужна вдумчивая кропотливая работа, учет как положительного так и отрицательного опыта. Этой работой мы в настоящее время и занимаемся.
Валентин17 марта 2010 12:30
Существуют ли в Нижегородской области какие либо структуры где можно было бы получить бывшему осужденному информацию или помощь в трудоустройстве?
Александр Баженов26 марта 2010 17:34

Валентин, Вам прежде всего необходимо обратиться в центр занятости населения по месту жительства. В центре занятости освобожденный может получить бесплатную консультацию по вопросам занятости, профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки. Лица, не имеющие специальности, по которой заявлены вакантные места, по их желанию, могут быть направлены на бесплатное обучение новой профессии (специальности) либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться.

Кроме того, существуют различные благотворительные фонды и общественные организации, которые оказывают бывшим осужденным необходимую им помощь.

Нижегородская областная служба занятости населения: http://www.czn.nnov.ru/info/
Василий Маркелов17 марта 2010 08:55
Известно ли когда будет принято решение об амнистии и что делают власти чтобы подготовиться к "приему" освободившихся?
Александр Баженов26 марта 2010 17:35

Законопроект об амнистии, приуроченной к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне, в настоящее время рассматривается в Государственной Думе России. Ожидается, что амнистия затронет только тех заключенных, которые являлись участниками Великой Отечественной войны, ветеранами тыла, блокадниками, узниками нацистских концлагерей. А таких людей осталось очень немного. Так что навряд ли предстоящая амнистия будет являться чем-то экстраординарным.
Дмитрий Саблин16 марта 2010 13:03
Куда нужно обращаться за помощью в трудоустройстве бывшему осужденному. В центре занятости уже полгода не могут подобрать работу - никому не нужен бывший зэк! Хоть обратно в тюрьму возвращайся
Александр Баженов26 марта 2010 17:36

Дмитрий, вопрос трудоустройства в вашем положении лежит не только на государстве в лице центра занятости, но и на вас лично. Есть много примеров того, что люди, нуждающиеся в работе и активно ищущие ее, решали вопрос трудоустройства. В том случае если центр занятости не может вам предложить подходящую работу, есть возможность получить бесплатно профессиональную переподготовку по профессии, которая будет востребована, в том же самом центре занятости.

Лица, не имеющие специальности, по которой заявлены вакантные места, по их желанию, могут быть направлены на бесплатное обучение новой профессии (специальности), либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться.

В первую очередь – не отчаиваться. Проявлять терпение и настойчивость в поисках работы. Помимо центров занятости можно обратиться в рекрутинговые агентства, разместить свои резюме на веб-сайтах организаций, специализирующихся на трудоустройстве и подборе персонала, посещать ярмарки вакансий.
Сергей16 марта 2010 12:26
Что уже сделано для того, чтобы бывшие зэки имел возможность трудится после выхода из тюрьмы?
Александр Баженов26 марта 2010 17:38

Уважаемый Сергей! На самом деле для этого со стороны государства делается немало. Необходимо отметить тот факт, что для того, чтобы заключенный имел возможность трудиться после отбытия своего срока наказания, еще на этом этапе в учреждения уголовно-исполнительной системы заключенный имеет возможность получить необходимые трудовые навыки и получить соответствующее образование по трудовым специальностям.

Согласно ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в ИУ, а также после освобождения из него.

Подобное отношение законодателя к получению профессии обусловлено тем, что наличие у осужденных специальности является важным фактором не только для его правопослушного поведения в период отбывания лишения свободы, но и для успешного включения в жизнь после освобождения из мест лишения свободы. Профессиональное образование и профессиональная подготовка способствуют выработке у осужденного честного и добросовестного отношения к труду. Подготовка высококвалифицированных работников имеет важное значение не только для самих осужденных и ИУ, но и для общества в целом. Это приобрело особую актуальность в настоящее время, когда имеется избыток рабочей силы, повышаются требования к работникам.

Согласно закону начальное профессиональное образование осуществляется в рамках образовательных программ установленного образца. Основным видом профессиональной подготовки осужденных в местах лишения свободы является их обучение в профессионально-технических училищах, создаваемых при исправительных учреждениях.
Осужденные обучаются без отрыва от производства. Срок обучения в училищах - от 6 месяцев до одного года, а по наиболее сложным профессиям - до 1,5 года. Несовершеннолетние, отбывающие наказания в воспитательных колониях, обучаются в ПТУ с отрывом от производства.
Вторым видом профессиональной подготовки осужденных в ИУ является обучение непосредственно на производстве. Оно проводится в форме индивидуального, бригадного или курсового обучения. В процессе данного вида обучения решаются задачи, как начальной профессиональной подготовки, так и повышения квалификации осужденных.

Кроме вышеназванных форм профессионального обучения, используются и такие виды, как производственно-технические курсы, курсы целевого назначения, школы передовых методов труда и др.
По окончании обучения сдаются квалификационные экзамены и выдается документ единого образца, свидетельствующий о получении осужденными соответствующей специальности или профессии.

Получение не имеющим профессии осужденным специальности является его специфической обязанностью, за уклонение от выполнения которой к нему могут быть применены предусмотренные УИК РФ меры воздействия.

В отношении осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, осуществляется лишь профессиональная подготовка непосредственно на производстве учреждения, исполняющего данный вид наказания.
Как уже отмечалось, профессиональное обучение осужденных, повышение ими своей производственной квалификации поощряется. В то же время администрация ИУ должна создавать необходимые условия для этого, например, не привлекать обучающихся без крайней необходимости к сверхурочным работам, выделять рабочие места для производственной практики, обеспечивать заказами на изготовление продукции и т.п.

Очень важным моментом в решении задач по профессиональному обучению осужденных является обеспечение ПТУ и иных форм обучения высококвалифицированными инженерно-педагогическими кадрами. И хотя это является обязанностью Министерства общего и профессионального образования и его органов на местах, администрация мест лишения свободы оказывает всяческую помощь в комплектовании училищ, школ, курсов и т.д. высококвалифицированными кадрами.

После освобождения из мест лишения свободы, по прибытии к месту жительства освобожденный, нуждающийся в трудоустройстве, должен обратиться в центр занятости.

Как правило, граждане приходят в центр занятости по месту их регистрации (прописки). Однако, возможно обращение и в другие службы, которые дают консультации и подбирают место работы. Но пособие по безработице гражданин может получить только по месту регистрации.

В центре занятости освобожденный может получить бесплатную консультацию по вопросам занятости, профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки. Лица, не имеющие специальности, по которой заявлены вакантные места, по их желанию, могут быть направлены на бесплатное обучение новой профессии (специальности) либо на повышение квалификации, которые дают возможность трудоустроиться.

Обратившемуся гражданину подбирается работа и с его согласия выдается рекомендательное письмо или направление, с которым он должен в указанное время явиться для оформления на работу. Если почему-либо прием на работу не состоялся, сотрудники отдела кадров должны письменно мотивировать отказ на корешке направления и заверить его печатью. Этот документ возвращается в органы занятости, которые подбирают другую работу.

В случае если лицо, обратившееся в центр занятости, не будет трудоустроено в течение 10 дней, оно признается безработным и получает право на пособие по безработице начиная со дня обращения в центр занятости.

Но следует иметь в виду, что безработными не могут быть признаны (и, соответственно, не имеют право на получение пособия по безработице) граждане:
- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными и некоторые другие.
Анна15 марта 2010 21:01
Здраствуйте! Мой брат недавно освободился из место не столь отдаленных. Никаких документов, кроме справки об освобождении у него нет. Жилья нет, ни где не прописан, одним словом освободился бомжом! Где могут помочь восстановить документы?
Александр Баженов26 марта 2010 17:40

Уважаемая Анна! В соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок выдачи гражданам Российской Федерации паспортов, документирование паспортами лиц, прибывших из мест лишения свободы, в прежний или другой адрес осуществляется по месту жительства, месту пребывания, а также по месту обращения. Вам следует обратиться ФМС по месту нахождения.

Однако, помимо этого, чтобы подготовить весь комплект документов и не ходить по разным инстанциям несколько раз, рекомендуем Вам обратиться в центр социально-трудовой реабилитации: Н.Новгород, ул. Гордеевская, дом 3/5, тел. (831-2) 41-54-40, 41-97-73. Там Вам могут оказать первичную комплексную правовую помощь
Поделиться:

Газпромбанк
Мебельный базар
Фонд Кондрашова
Вход для пользователей