Более 500 региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности, действует в Приволжском федеральном округе

Более 500 региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности, действует в Приволжском федеральном округе. Об этом сообщает пресс-служба ГУ Минюста РФ по Нижегородской области.

Территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации провели мониторинг законодательства субъектов Приволжского федерального округа в сфере обеспечения пожарной безопасности, в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей в ряде регионов из-за природных пожаров.

Целью мониторинга было определение состояния правового регулирования правоотношений в сфере обеспечения пожарной безопасности, установление предметов ведения и разграничения полномочий между уровнями власти, выявление несоответствий федеральному законодательству, а также получение достоверной информации о правоприменении данного законодательства на территории Приволжского федерального округа.

Мониторинг показал, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ по урегулированию правоотношений в данной сфере, предоставленные федеральным законодательством, в целом реализованы.

В тоже время был выявлен ряд проблем и законодательно неурегулированных вопросов. В связи с этим в регионах сейчас идет процесс принятия нового законодательства, корректирования и отмены устаревших нормативных правовых актов.

Всего, по информации территориальных органов Минюста России, действующих в пределах ПФО, по состоянию на 15 сентября 2010 года в округе действуют 536 региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности: в Республике Татарстан - 61, Пензенской области - 59, Республике Мордовия - 57, Чувашской Республике - 50, Удмуртской Республике - 48, Нижегородской области - 42, Саратовской области - 39, Кировской области, Пермском крае - по 32, Республике Марий Эл, Оренбургской области - по 29, Самарской области - 27, Ульяновской области - 23 , Республике Башкортостан - 8.

Так, в целях реализации предоставленных полномочий в данной сфере региональными властями: организовано выполнение и осуществление мер пожарной безопасности (все регионы ПФО); образованы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (все регионы ПФО); разработаны и утверждены региональные целевые программы в сфере пожарной безопасности (все регионы ПФО); организовано обучение населения мерам пожарной безопасности, информирование населения о мерах пожарной безопасности (все регионы ПФО); утвержден перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации (Удмуртская и Чувашская республики, Саратовская, Самарская области, Пермский край).

Кроме того, региональными нормативными правовыми актами регулируются правоотношения в сфере: предоставления гарантий правовой, социальной защиты личного состава противопожарной службы (Республика Башкортостан, Удмуртская и Чувашская республики, Нижегородская, Пензенская, Оренбургская, Ульяновская области, Пермский край); организации тушения пожаров (республики Башкортостан, Татарстан, Мордовия, Чувашская и Удмуртская республики, Нижегородская, Оренбургская, Саратовская, Самарская, Кировская области, Пермский край); экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе укрепление материально-технической базы (Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Пензенская, Самарская, Оренбургская, Кировская области, Пермский край); обеспечения пожарной безопасности в образовательных учреждениях, учреждениях культуры, здравоохранения, лесах, на водных объектах (республики Башкортостан, Татарстан, Мордовия, Удмуртская Республика, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Кировская, Самарская области); осуществления государственного пожарного надзора (республики Татарстан, Башкортостан, Чувашская Республика, Оренбургская, Пензенская, Самарская область).

Органами государственной власти субъектов активно принимаются нормативные правовые акты в целях ликвидации последствий природных пожаров в 2010 году, направленные на предоставление социальной поддержки пострадавшим гражданам. Так, в ряде субъектов установлен порядок: распределения гуманитарной помощи (содействия) среди граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, связанной с пожарной опасностью (Нижегородская область); предоставления социальных выплат гражданам в связи с утратой имущества в результате пожаров (Нижегородская, Кировская, Самарская области); обеспечения жилыми помещениями граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций (Республика Мордовия, Нижегородская область); предоставления гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайных ситуаций, компенсационных выплат за утраченное жилое помещение (Республика Мордовия, Нижегородская, Кировская области); предоставление единовременного денежного пособия, материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров (Республика Мордовия, Нижегородская область); выплаты единовременного пособия семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации (Нижегородская, Кировская области).

Вместе с тем в ряде регионов до настоящего времени не утверждены: перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации (республики Татарстан, Мордовия, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская области); перечень должностей работников противопожарной службы субъекта Российской Федерации, дающих право на пенсию по достижении ими возраста 50 лет, при стаже работы в пожарной службе не менее 25 лет (Республика Татарстан); порядок привлечения населения для участия в борьбе с пожарами (Чувашская Республика); специальные примерные программы по обучению граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности (Республика Мордовия).

Территориальными органами Минюста России на все нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности, проведена правовая экспертиза.

Несоответствия федеральному законодательству выявлены в 11 актах (Чувашская Республика - 3, Республика Мордовия, Кировская, Самарская области - по два, Республика Башкортостан, Нижегородская область - по одному).

Нарушениями федерального законодательства явились: установление неполного перечня документов, необходимых для обеспечения жильем граждан, утративших в результате чрезвычайной ситуации жилые дома, незавершенные строительством (Нижегородская область); превышение полномочий органами государственной власти при принятии долгосрочных целевых программ (Самарская, Кировская области); вторжение в компетенцию Российской Федерации (Республика Мордовия, Чувашская Республика, Кировская область); наделение координирующего органа полномочиями органов исполнительной власти (Республика Башкортостан); наделение высшего органа исполнительной власти полномочиями по установлению тарифов на платные работы и услуги, оказываемые подразделениями Государственной противопожарной службы (Республика Мордовия).

В целях устранения выявленных нарушений экспертные заключения на региональные акты направлены в органы, их принявшие, органы прокуратуры. В соответствие с федеральным законодательством уже приведены восемь актов (Чувашская Республика - три, Республика Мордовия, Кировская область - по два, Пензенская область - один).

Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в целом по Приволжскому федеральному округу, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.

На данный момент мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и построения единой системы управления пожарной безопасностью в стране.

Создание в приемлемые сроки условий для снижения показателей пожарного риска и ущерба во всех сферах жизнедеятельности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления всех уровней, которые ориентированы на достижение конечных результатов, при этом основная координирующая роль должна отводиться федеральному центру, отмечается в сообщении ГУ Минюста РФ по Нижегородской области.