Госинвестиции в России: много, но не туда

Зоя Каика
Наталья Неймышева
Ведомости

Один из крупнейших кредиторов российского правительства - Всемирный банк - решил оценить эффективность государственных капвложений в России. Оказалось, что, хотя доля госинвестиций в нашей стране ничуть не меньше, чем на Западе, механизмов рационального использования этих денег у нас не существует.

По данным Всемирного банка, общий объем государственных капвложений в России составляет около 4% ВВП. Это сравнимо с тем, сколько тратится в странах ОЭСР - аналогичный показатель там составляет от 3% до 5% ВВП. Однако качество российских инвестиций, по мнению экспертов ВБ, оставляет желать много лучшего. Непонятны основания, на которых государство участвует в тех или иных проектах. Например, по оценке ВБ, около 13% реализуемых сейчас федеральных целевых программ носят коммерческий характер, т. е. бюджетные деньги вкладываются туда, куда вполне можно привлечь и частных инвесторов.

"Каждый год при обсуждении бюджета депутаты требуют денег на строительство химических комбинатов или гидроэлектростанций под лозунгом, что это создаст рабочие места", - подтверждает директор Центра фискальной политики Галина Курляндская. В результате за прошлый год федеральный бюджет потратил на модернизацию и строительство промышленных предприятий около 8 млрд руб. Тогда как более очевидными приоритетами, по мнению главного экономиста российского представительства ВБ Кристофера Рюля, являются дороги или социальные объекты.

Но и вложения в эти сферы не всегда эффективны. Например, Дорожный фонд в последние годы стабильно увеличивает размеры инвестиций в строительство, в результате в период с 1997 по 2000 г. , по данным ВБ, его доля в общем объеме госвложений возросла с 13% до 37%. Однако даже в российском правительстве признают, что практических результатов в этой сфере не видно. Как говорил в беседе с "Ведомостями" высокопоставленный чиновник Белого дома, еще год назад на потраченные дорожные деньги можно было бы построить "четыре трассы Калининград - Владивосток".

Подобные неудачи случаются оттого, что в России, как констатирует ВБ, не применяются даже "самые простые экономические инструменты". При выборе инвестпроекта, например, не проводится анализ затрат и выгод. В уполномоченных министерствах "Ведомостям" действительно не смогли пояснить, каковы экономические критерии отбора проектов. Как сказал начальник департамента государственных инвестиций Минэкономразвития и торговли Александр Зайцев, проекты формируются на основании тех заявок, которые присылаются в МЭРТ из отраслевых министерств. И среди них, по утверждению Зайцева, ничего коммерческого быть не может. А что касается совета ВБ проводить мониторинг инвестиций и итоговый аудит по окончании реализации проектов, то он кажется чиновникам наивным.

"На всесторонний аудит нет ни денег, ни сил", - замечает Зайцев. По его словам, у государства не хватает средств даже командировать чиновников на все те объекты, где осваиваются бюджетные деньги.

В российском правительстве, впрочем, отдают себе отчет в том, что госинвестиции неэффективны. Этот аргумент как раз и стал причиной сокращения числа федеральных целевых программ со 172 в 2000 г. до 80 в текущем и 48 в 2002 г.

Однако проблема расходования государственных денег еще более актуальна на региональном уровне. Именно на бюджеты субъектов РФ, по данным Всемирного банка, приходится теперь 60% от всех госинвестиций. Поэтому сам банк, по словам Кристофера Рюля, намерен отныне оказывать свою техническую поддержку не только на уровне федерального правительства, как это было до сих пор, но и на региональном и даже на муниципальном уровнях. И как отмечает завсектором Бюро экономического анализа Александр Астапович, многие местные администрации сейчас крайне заинтересованы в такой помощи.

"Регионы осознают необходимость более рационального использования бюджетных средств", - соглашается замруководителя департамента инвестиционной политики Минэкономразвития Максим Быстров. Однако он отмечает, что искушение необоснованного вложения средств существует и у самых "просвещенных": "Даже в таком рыночном регионе, как Москва, администрация тратила деньги на поддержку ЗИЛа и "Москвича", - напоминает чиновник.